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第三 小学校本财政管理（第2页）

二、小学教育经费支出的原则

狭义的小学校本财政管理是指学校自主地、有效地、公平地利用和分配教育经费的活动，是广义小学校本财政管理的核心。

在校本财政管理理念的指导下，小学教育经费支出必须遵循以下原则。

（1）学生为本。

小学校本财政管理必须紧紧围绕着以学生素质的提高、学生的全面发展为终极目标，在这个终极目标的指导下实现校本财政资源的高效、优化配置。

（2）公开性。

实施小学校本财政管理的一个重要基础是学校校本财政信息的公开，让相关的利益方，如家长、教师、社区相关人员、政府部门等充分了解学校经费的支出和资金的运作状况，并履行监督的职责。

（3）公平性。

小学教育经费的支出应充分体现公平性原则，对处于家庭经济困难、学习困难的学生给予更多的资助，以弥补弱势学生因先赋资本不足造成的教育不公平问题。

（4）高效性。

学校的资源配置决策应该反映成本效益原则，对各年级以及各种不同类型学生所需资源实施差异性配置，以促进课堂和教学的有效性。

（5）自主性。

学校财政资源的有效配置决策应该由学校层级独立自主做出，而非在上级教育行政管理的强制下机械式地执行命令。

（6）责任性。

学校对校本财政资源负有全部的责任，对提高资源的使用效率、提高学校的效能、提升学生的培养质量负责，将资源的使用与学校产出挂钩。

（7）战略性。

教育是功及千秋万代的事业，教育经费投入的收益并非一朝一夕能完全体现。

因此，小学校本财政管理不是一种短期行为，在实施校本财政管理过程中应进行短期、中期、长期的战略性规划，并在实施过程中根据学校内外环境的动态变化而相应做出调整。

以上的各项支出原则具有内在的逻辑联系，其中公平性、高效性是校本财政追求的具体目标；而信息的公开性是实现公平与效率的基础；学校的独立性、战略性与责任性则是实现目标的手段；学生的素质全面提高是小学经费支出的终极目标。

三、小学教育经费使用的评估与监督

在实施校本财政管理的过程中，学校校本财政决策层与经费提供方、学生家长、社区之间实际上是一种委托—代理关系，根据委托—代理理论，委托方与代理方之间存在着信息的不对称，由此可能引发逆向选择和道德风险。

因此，经费使用的评估与监督便是解决信息不对称的不可或缺的重要手段。

（一）小学教育经费使用的评估

随着西方国家校本管理运动的不断深入，20世纪80年代校本财政管理运动进入了校本财政管理效果评估为重点的研究阶段。

而确立评估原则、构建评估指标体系是重中之重。

1.评估原则

（1）经济性（Ey）。

经济性是指在学校实施校本财政管理的过程中，对教育经费使用必须做到经济、节约，杜绝资金的浪费。

由于小学教育经费具有稀缺性，因此，经济性便成了开展经费使用评估工作的主要初始动力之一，主要目的是解决学校决策层经费支出活动中资金严重浪费和资金分配不均等问题，在经费支出方面，建立更为有效的支出决策机制和支出优先排序机制。

评估经济性的关键在于成本的衡量。

（2）效率性（Efficy）。

效率性是指小学教育经费的投入和产出的关系，衡量小学经费各支出项目和整体支出是否以最小的投入得到预期的产出水平或以既定的投入水平得到最大的产出效果。