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第三 小学校本财政管理（第3页）

（3）有效性（Effeess）。

有效性是指小学教育经费的支出在多大程度上达到教育目标和其他预期结果。

有效性原则更注重的是经费支出真正对学生培养所产生的效果，但由于学生教育效果的评估困难，因此有效性也是小学经费支出评估的难点。

（4）公平性（Equity）。

公平性是指小学教育经费支出必须体现公平、公平性贯穿经费支出的整个过程，通过经费支出的经济杠杆，调节、平抑学生教育前、教育中的不公平现象，经费支出向弱势学生倾斜、向促进教育公平的支出项目倾斜，通过保证起点公平、过程公平，最终实现结果的公平。

2.评估体系建构

小学教育经费支出的评估体系由评估原则衍生，包括以下几个方面的内容，如图10-1所示。

图10-1小学教育经费支出评估体系

（1）经费配置效率。

可以从节约经费总额、历史不同时期的节约量的比较，校际之间相同支出项目的比较等方面进行评估。

（2）经费使用效率。

主要包括：①效益型效益，以经费使用成果或净收益减去经费或费用成本求出，反映了净收益的绝对量；②收益型效益，是净收益与耗费经费之比，反映了单位投入的收益；③效率型效益，是收益与耗费或产出与投入之比，反映的是教育经费的效率；④不同方案的比较效益，是不同方案的耗费和收益之间的差距，反映了耗费的节约或收益的增加。

（3）教育效果。

对于小学教育效果的评估向来是世界教育界的难题，1974年联合国教科文组织对义务教育所下的定义：“向每个人提供的并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验。

它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和幸福，并成为一个有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量。”

[2]我国2006年颁布的《义务教育法》的规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面得到全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”

[3]综合这些界定，可以将小学教育效果限定为：①基本学习技能、知识；②公民意识、道德修养、生活态度；③良好身体和心理素质。

（4）教育公平。

小学教育经费支出中如何促进：①学生经济差异间的公平；②学生天赋差异间的公平；③学生性别间的公平；④不同阶层出身的学生间公平。

（二）小学教育经费使用的监督

监督是小学校本财政管理的另一个重要环节，由于经费使用的自主权下放到学校一级，经费使用的监督重心就落在学校决策层在经费预算、执行、决算以及教育目标的实现整个过程。

1.监督主体

小学校本财政管理监督主体涵盖了相关利益方，包括内部监督主体和外部监督主体两大类。

其中内部监督主体主要有学校管理人员、教师、学生家长，甚至包括学生，他们之间形成一种权力的制衡关系，促进学校决策层科学、合理使用教育经费。

外部监督主体包括司法、立法、检察等相关部门以及学校的上级教育、财政等行政部门，社区成员，教育行业协会，新闻媒体等。

内外各监督主体从不同的角度、全方位地对小学教育经费使用实施监督职能，能有效保障校本财政经费的经济、有效、公平、高效的运作。

2.监督机制

（1）信息的公开性。

信息的公开性、透明性是实现有效监督的基础，也是防范代理方逆向选择和道德风险的基本前提，这使各相关利益群体能够清晰地了解学校整个资源的配置过程，并有权利对学校经费支出提出质疑，及时地敦促学校决策层进行调整和修改。

（2）“用脚投票”

。

作为小学教育直接顾客的学生家长，有自由择校的权利，当对学校的经费使用、校本财政管理、学校教育的培养质量不满时，他们可以通过“用脚投票”