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第三 小学校本财政管理（第4页）

的方式为自己的孩子另择他校就读，这实际上就是引进了一种促进校际之间良性竞争的机制，对学校决策层的经费使用起着关键的监督作用，迫使学校真正担负优化配置资源和提升学校效能的责任。

（3）全方位监督。

校本财政管理的监督机制改变传统较为单一的由上至下的行政监督方式，建构起全方位的监督体系，从监督主体上看，包括以上提及的学生家长、社区成员、学校管理人员、教师以及政府相关部门、行业协会等利益方的内部、外部监督；从监督内容上看，涵盖了预算监督、纳税监督、财务监督、审计监督等内容；从监督过程来看，贯穿了教育经费使用的事前、事中、事后监督整个过程。

而且全方位的监督并不是为了监督而监督，监督只是实现小学校本财政管理目标的手段，它旨在预防、纠正经费过程中出现的偏差，其最终目的是为达成教育目标服务。

【案例分析1】美国《芝加哥学校改革法》[4]

1989年芝加哥有595所学校，在籍中小学生406832人。

但芝加哥教育管理体系中官僚主义严重，教育委员会3000多名教育行政官员均由上级任命，父母组织参加学校决策的现象并不存在，中小学校的校长和教师组织管理学校的权力极为有限。

基于父母中的激进积极分子、社区领导和地方官员对芝加哥学校中学生低成就的愤怒与关心，在他们的共同努力下，芝加哥于1985年颁布《芝加哥学校改革法》（TheChiLaw）。

教育改革的核心是在芝加哥的每一所学校成立一个地方学校理事会（LocalScils，LSCs），每所公立学校主要由地方学校理事会管理。

每个LSCs由校长及其他11名成员构成：6名学生家长、2名教师、2名社会代表、1名学生。

除校长外，所有理事会成员均由选举产生，任期两年，均接受有关学校管理方面的培训，以适应他们角色的需要。

LSCs拥有学校决策权力意义非常重大，一般而言，学校预算、发展规划、考试方案及课程材料选择，甚至新教师聘用，都由LSCs批准通过。

更引人注目的是，芝加哥州的50个地方学校董事会根据校长合同，被授权可以任免校长。

据美国《教育周刊》统计，1990年芝加哥276所学校的校长中有49名被理事会解聘，30名校长转而从事教师工作。

解析思路：

1.案例中芝加哥公立学校采取的是哪种校本财政管理模式，其特点是什么？

2.这种校本财政管理模式的有效实施，需要克服哪些障碍？

【案例分析2】滨州地区学校财务管理演变[5]

1985年以前，滨州地区学校特别是农村学校财务管理比较混乱，大部分村办学校基本上没有设立正规的财务收支账簿，有的学校只记一本流水账，有的学校连流水账也没有，只有条子（单据）一把。

根据全区中小学财务管理中存在的混乱现象，1985年，地区教育局下发《关于加强中小学财务管理的通知》，就规范学校财务核算及管理提出了具体要求，使学校财务工作做到了有章可循。

是年起，区每年都将全区教育经费收支执行情况进行整理，编印年度教育经费统计分析资料。

1986年，地区教育局、财政局又根据全区教育系统预算外资金、教育费附加账簿设置不统一、科目设置不一致的状况，下发《关于统一设置教育费附加、预算外资金收支账簿并建立定期报告制度的通知》，设计、印制了统一的教育费附加、预算外资金收支明细账及相应报表，规定了教育费附加、预算外资金收支明细科目和科目核算内容，使全区教育系统的所有学校实现了教育费附加和预算外资金收支核算统一账簿、统一记账科目、统一记账方法、统一核算要求、统一报表，至此，全区学校财务管理开始逐步走向正规。

1987年，地区教育局计划财务科配备微机，开始在财务决算报表、工资发放中使用计算机。

1991年，地区教育局在无棣、博兴两县进行乡镇以下的教育财务管理体制改革试点，将农村中小学财务由本校管理向由乡镇教委或两中心校（乡镇中心小学、乡镇中心初中）管理过渡，试点后逐步在全区推开，有效地控制了农村学校的乱支乱用、以拨代支、以领代报、账目不清、数字不实的局面。

地区教育局对地直学校的年度预算经费安排采取按综合定额和学生人数安排正常经费的办法，专项经费逐项核定，并实行项目管理，调动了学校理财的积极性，节约了资金，改善了办学条件，促进了事业的发展。

1991年，为了提高财会管理人员的业务能力和管理水平，进行了财会管理人员的培训。

地区教育局、财政局联合举办两期全区教育系统会计人员“会计证”

资格培训班，培训《会计基础知识》、《中小学实用会计》、《财会法规》和《计算技术》四门课程，每期三个月，共培训286人。

1998年，地区教委举办全区教育系统中小学会计制度培训班两期，全面系统地培训《中小学校会计制度（试行）》。

1999年起，全区所有中小学全面执行新颁布的《中小学校会计制度》。

同年11月，地区教委、财政局下发《转发〈山东省中小学财务管理办法（修订）〉的通知》，要求在全区范围内全面实行乡镇教育财务统管，即学校收费、乡镇教委统一管理、学校使用。

是年，全区102个乡镇全部实行了乡镇教育财务统管，被省教委、省财政厅表彰为“山东省教育财务管理先进集体”