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第二 小学校本特色管理的过程（第5页）

通过改革，基础教育的行政管理体制开始从高度集中的集权制向分权制过渡，地方政府享有一定的管理权责。

然而，这些改革只是侧重于权限的划分，在保证管理组织的合理运转方面，仍存在不足的地方。

我国的教育行政管理的组织形态是由上而下垂直式的，机构设置从中央到省、自治区、直辖市到乡、镇，这种垂直关系要求下级服从上级。

可见，尽管实行“分级办学、分级管理”

，但是始终没有改变这种隶属关系的本质，反而产生了集权制与分权制的矛盾。

这种矛盾导致了学校在办学过程中往往不知所措，校长手中虽握有“办学自主权”

，然而实际的办学权却屡屡受阻，无法将其权力运用到具体的工作中。

这也是我国学校长期以来缺乏特色的政治根源。

学校要求整齐划一的多，鼓励创新的少，最终造成了学校的活力难以发挥、创新意识难以产生，个性也难以展现。

学校要走出行政管理的拘囿，自主办出特色，那么，拥有宽松的行政管理体制则是首要条件。

我们期望未来在管理体制上，政府对学校的管理应该转为以宏观调控为主，使学校成为面向社会自主办学的实体，享有充分的办学决定权和自主管理权。

在此前提下，鼓励学校在遵守教育法律法规、遵循教育规律的基础上，通过历史传统、办学规模、教育教学质量、校园文化、师资队伍和学生素质等方面的良性竞争，办出自己的校本特色来。

（3）开通的公众舆论氛围。

公众舆论是由最初的个别看法，经过相互交流而达成较为一致的意见后逐渐形成的。

公众对校本特色的舆论主要包括其对这所学校的办学方针、办学措施和办学成果等的看法。

一旦某种公众舆论占主流，群众就会自觉或不自觉地把它进一步扩散，使之更加广泛并带有某种情绪色彩。

很明显，如果一所学校的特色之处受到社会舆论的肯定，这所学校就能得到社会的尊重，并享有一定的社会荣誉，校本特色自然也能得到有效的宣传和推广。

相反，学校若受到公众舆论的抨击，办学质量和社会声誉受到否定，特色之路又从何谈起呢？可见，公众舆论对校本特色的形成产生了很大的外部影响作用。

根据媒体报道，位于江苏苏州城区，被誉为苏州硬件设施“最豪华”

的澄湖小学开学了。

该校总投资共计1.1亿元，校园内各处上网方便，花了30万元建造模拟生态馆。

然而，公众对这所公立“豪华小学”

所展现出来的办学特色并非都是拍手称道。

我国地区的教育资源的不平衡，硬件与软件配套的不符，在中西部地区，一些孩子连一个能坐下来读书的教室都没有，这种强烈反差使公众感觉用上亿元建所学校确实有些奢华，并且部分公众对“豪华”

、“过亿”

的字眼也开始敏感起来了。

即便是这些字眼儿背后没有多少见不得人的事情，这些公众也会将其自身的情绪慢慢放大，最终变成了一种反“豪华”

的事实。

[3]

公众对学校工作的总体评价和改进意见包含一定的合理性，但是在它当中，也往往会有某一种主流的思想和情绪在主导整个舆论氛围，这种氛围抑或是积极的、客观的，抑或是消极的、片面的。

因此，对公众舆论要加以正确的引导，对其产生的原因及其结果应该保持理性的分析，置之不顾或盲目跟从只会导致矛盾的加剧，最终不但会毁灭学校辛苦创建起来的特色，并且也会阻碍学校的长久发展。

[1]孙孔懿：《学校特色论》，125页，北京，人民教育出版社，1998。

[2]孙孔懿：《学校特色论》，130页，北京，人民教育出版社，1998。

[3]《公众为何对豪华小学过度敏感》，见中国网网站，2010-09-06。