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第一章 经济法概论（第4页）

大约从古代起，就存在自由市场的场合，产生了垄断的倾向。

在古罗马帝国时期，立法者就已制定了对垄断的禁止法。

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综上，针对经济法产生时间诸多观点的差异，尤其是经济法产生于古代社会还是产生于现代社会，笔者认为，产生这一差异的原因在于学者们的出发点和界定思路的不同，更深层的原因是学界对于经济法内涵和外延界定上的差异。

因此，要统一对经济法产生和发展历程的认识，需要学者们对经济法内涵和外延达成共识。

三、经济法的发展

按照主观和客观的统一，经济法肇始于20世纪初的德国。

但是，如单从客观方面追溯，典型的私人垄断及对其加以规制的法，是19世纪在美国出现的。

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从19世纪60年代经历南北战争之后，美国资本主义经济得到迅速发展。

第二次工业革命中，由于大量采用新技术、新设备，到1900年，美国便超过英国，成为世界上经济总量最大的国家。

此间，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，美国于1890年颁布了《保护贸易和商业不受非法限制和垄断侵害法案》，即《谢尔曼法》。

这部法律被作为现代反垄断法之母载入经济法制史册。

然而，由于英美法系实用主义的法律文化传统以及重判例轻体系的法律思维模式，美国并不存在部门法意义上的经济法。

德国作为大陆法系国家，有着一套完备的成文法体系，部门法意义上的经济法亦产生于德国。

经过第二次工业革命，德国成为资本主义世界的后起之秀。

当时德国经济学家李斯特提出国家干涉主义，主张采取贸易保护政策，反对自由贸易。

德国资本主义经济的发展一开始就同国家干预相关。

[24]1910年，德国出台了抑制新设企业进入钾矿业以扶持卡特尔的钾矿业法，因该法开授权立法先河，对以后的经济法产生了深远影响，所以被认为是德国最早的经济法规。

作为“经济法的母国”

，经济法在德国首先产生并非偶然，可谓是经济垄断、国家垄断资本主义，以此为基础的大规模立法和学术发展，以及德国特有的法律文化传统和思辨方式等诸多要素综合作用的结果。

将历史和逻辑结合起来考察，经济法大体经历了由低到高的三个阶段，或者说经济法有着三个不同的层次。

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（一）战时经济法

两次世界大战期间，德日两国基于战争需要，国家限制工商业自由，主动介入经济生活，制定了一系列管制经济的法律、法规。

第一次世界大战期间，德国1915年颁布的《关于限制契约最高价格的通知》和1916年颁布的《确保战时国民粮食措施令》等法令均为战时特殊经济法。

第二次世界大战期间，德、日、意等国为发动战争，进一步强化国家对经济的控制。

1936年德国制订了1936～1940年的“四年计划”

，这是资本主义世界第一个较为正规的全国经济计划。

为实施计划，设立了“德国经济总委员会”

和“执行四年计划全权机关”

，从而转入以战争为基础的经济总体调节机制。

[26]日本作为后进的帝国主义国家，较之德国在战时颁布的经济法令，可谓过犹不及。

1938年，日本全面发动侵略战争，制定了以《国家总动员法》为核心的战时经济法，对资金、物资、企业、物价、劳动等实行全面控制。

两次世界大战期间的经济立法，因应于国家战时的特殊需要，具有很强的战争对策性，是对当时社会客观需要的反映，因而被认为并不具有现代经济法的性质和职能。

（二）危机应对经济法

20世纪30年代的经济危机，对资本主义世界产生了巨大冲击。

各国纷纷抛弃自由主义经济政策，转而信奉凯恩斯主义，开始大规模地干预市场经济活动。