格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第二 经济法的制定（第2页）

一般认为法是国家制定或认可的、体现统治阶级意志并由国家强制力保障实施的规则体系，也称硬法。

软法则是相对于硬法而言，是硬法之外的法。

经济软法即经济硬法之外的法。

程信和教授认为，国内层面经济软法的表现形式有公共政策、民间规则、专业标准和交易习惯；在国际层面经济软法则表现为超国家法的国际非正式规范，以主体划分，经济领域的国际软法主要有国际组织的某些文件（如《发展权利宣言》、《世界自然宪章》、《巴塞尔资本协议》等）以及国家之间的某些文件（如国家间发表的联合声明等）。

在适用范围上，首先，经济软法适用于公共治理。

经济法是以公法为主导，公、私法相融合的法律形态，因此，软法适用于经济法发挥作用的公共治理领域。

其次，经济软法还适用于私人治理。

经济领域的私人治理，主要指各种经济组织内部的经营管理关系和劳动关系。

另外，硬法、软法往往体现于公共治理和私人治理相结合的领域。

[6]因此，如果在经济法中加入经济软法的概念，经济法制定将不再局限于有权机关对于法的制定，还包括各种自律规则、行业标准等的制定，经济法制定的主体也将更为复杂，经济法制定的范畴大为拓展。

但是经济软法的范围和界限较难把握，目前学界还没有明确的界定标准，因此，对于经济软法的科学性、有效性等仍需进一步探讨，故笔者有关经济法制定问题的探讨均指狭义的法的制定。

二、经济法制定的主体及权限

根据我国宪法、立法法和相关组织法等的规定，有权制定经济法的国家机关如下。

（1）全国人民代表大会制定和修改经济基本法，全国人民代表大会常委会制定和修改除应当由全国人大制定的经济法以外的其他经济法；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的经济法进行部分修改，但不得同该法的基本原则相抵触。

目前我国尚未制定经济基本法，但多数学者建议应制定《中国经济法纲要》作为我国经济法的基本法。

[7]我国主要的经济法法典制定工作是由全国人大常委会完成的，如《反不正当竞争法》（1993年）、《消费者权益保护法》（1993年）、《票据法》（1995年）、《证券法》（1998年）、《反垄断法》（2007年）等。

（2）国务院根据宪法和经济法律，规定经济法行政措施，制定经济法行政法规，发布相关决定和命令。

国务院各部、委根据经济法律和国务院的经济法行政法规、决定、命令，在本部门权限内发布相关命令、指示和规章。

如国务院制定和修改的行政法规有：《证券公司监督管理条例》（2008年）、《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2009年）、《个人所得税法实施条例》（2011年）等；国务院发布的相关决定和命令有：《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》（2011年）、《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（2010年）、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发［2010］32号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）、《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》（国发［1987］39号）、国务院令第459号——废止《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》和《屠宰税暂行条例》等。

国务院各部、委发布的相关命令、指示和规章有：商业部关于协助农业部门做好猪禽疫病防治工作的指示（（64）商食字第484号1964年4月1日）、国家电监会关于加强电力企业班组安全建设的指导意见（电监安全[2012]28号2012年5月18日）、国家林业局关于印发灌木能源林培育利用指南和无患子原料林可持续培育指南的通知（林造发［2012］129号）等。

（3）省、自治区、直辖市的人大及其常委会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性经济法规，报全国人大常委会备案：如《湖北省湖泊保护条例》（2012年5月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）、《上海市产品质量条例》（2012年4月19日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）、《新疆维吾尔自治区环境保护条例》（2011年）等；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以拟定本市需要的地方性经济法规草案，提请省、自治区人大常委会审议制订，并报全国人大常委会和国务院备案：如《无锡市太湖新城生态城条例》、《贵阳市劳动保障监察条例》（2012年）、《本溪市就业促进条例》（2012年）等。

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定相关自治条例和单行条例：如《延边朝鲜族自治州城市饮用水水源环境保护条例》、《果洛藏族自治州城乡商品交易市场管理条例》、《黔南布依族苗族自治州城市水污染防治条例》等。

（4）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规制定经济法规章。

县以上人民政府的下属部门可以发布命令和指示。

如《安徽省车船税实施办法》、《贵州省主要污染物总量减排管理办法》、《南宁市价格调节基金管理办法》等。

（5）经济特区的授权立法，详见下文。

三、经济法制定的程序

经济法制定的程序是指有权制定经济法的国家机关在制定经济法的活动中所必须遵循的法定的步骤和方法。

（一）经济立法的程序

1.全国人民代表大会及其常务委员会制定经济法的程序

（1）起草。

长期以来我国经济法的起草工作大多由全国人民代表大会常务委员会的法制工作委员会委托国务院有关部委组成经济法起草小组负责草拟，对较为重大、涉及面广的有时委托一个综合部门牵头，由若干部委共同组成的起草小组负责。

近年来全国人大常委会的法制工作委员会较多地发挥法学专家的作用，将一些重要法律委托法学家组成的起草小组负责草拟，有时甚至组成两个专家起草小组，或一个专家小组和一个政府机关小组，引进竞争机制，以提高法律草案的质量和防止片面性。

以反垄断法的起草为例，2004年2月商务部将与工商总局共同起草的《中华人民共和国反垄断法（送审稿）》报国务院。