格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第二 经济法的制定（第3页）

鉴于反垄断法的重要性，国务院法制办邀请全国人大财经委、全国人大常委会法工委、最高人民法院、发展改革委、商务部、工商总局、国务院发展研究中心、中国社科院的负责同志成立了反垄断法审查修改领导小组，并由上述有关部门、单位指派专人参加工作小组。

考虑到反垄断法具有很强的专业性和技术性，国务院法制办还从北京大学、中国人民大学、中国社科院等教学、研究机构聘请了10位法学、经济学专家组成专家小组最终起草了《中华人民共和国反垄断法（草案）》。

此外还开始尝试将法律草案公布，向全社会征求修改意见，以体现立法的民主性要求。

[8]虽然对此种民主立法的实际效果学界多有批评，但毕竟已经开始了有益的尝试。

（2）提出草案。

经济法草案起草完毕，就应交由有提案权的机构或人员根据法律规定向立法机关提交，使该草案进入立法机关的会议议程，成为立法机关会议进行审议的对象，这就是经济法草案的提出。

根据我国宪法、立法法和其他相关法律规定，全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会可以向全国人民代表大会及其常务委员会提出属于全国人民代表大会及其常务委员会职权范围内的法律案；全国人民代表大会的一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的法律案；全国人民代表大会常务委员会组成人员10名以上联名，可以向全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人大常委会职权范围内的法律案。

我国的经济法草案一般由国务院草拟，所以一般由国务院提出。

（3）审议和通过。

经济法草案的审议是指立法机关对列入议事日程的法律案按照法定程序进行审议和讨论。

根据我国《立法法》规定，对于向全国人民代表大会提交的经济法草案，由全国人大常委会决定是否提交全国人大审议，决定提交审议的法律案由全国人大主席团将其交预备会议讨论后列入全国人大审议议程。

审议时，一般由提案人说明草案的立法目的、基本精神与主要内容，然后交给各代表团分别讨论；法律委员会根据各代表团的讨论意见对该草案进行审议，并提出修改意见；然后举行主席团会议，由法律委员会作审议报告，如有重大分歧，由主席团会议进行讨论并通过表决方式形成主席团意见，提交大会审议表决。

审议向全国人大常委会提交的草案，由委员长会议或先由各专门委员会讨论后交委员长会议决定是否列入常委会议事日程。

常委会对列入议事日程的草案，在审议时先由提案人作说明，再由常委会分组讨论，最后交由常委会会议讨论。

立法机关通过审议，对草案是否通过作出表决，根据我国法律规定，议案须有全国人民代表大会或常务委员会过半数同意始得通过。

（4）公布。

经济法草案获得立法机关通过后，由中华人民共和国主席根据全国人民代表大会及其常委会的决定，以中华人民共和国主席令的方式公布。

2.有立法权的地方各级人民代表大会及其常委会制定经济法的程序

《立法法》第68条的规定，地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。

地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。

第69条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

3.授权经济立法

我国《立法法》第9条规定：本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

第65条规定：经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

经济立法范围内的授权立法主要在经济特区立法中体现。

如1989年4月4日，七届全国人大二次会议决定：授权全国人大常委会在深圳市依法选举产生市人民代表大会及其常务委员会后，再授权深圳市人民代表大会制定深圳经济特区法规和规章。

1992年7月1日，七届全国人大常委会第二十六次会议作出决定：授权深圳市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在深圳经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案；授权深圳市人民政府制定规章并在深圳经济特区组织实施。

又如：1994年全国人大常委会授权厦门市人大及其常委会和人民政府分别制定法规和规章，在厦门市经济特区实施；1996年全国人大常委会授权珠海市人大常委会和人民政府分别制定法规和规章，在珠海经济特区实施。

（二）经济法规和规章的制定程序

1.国务院制定经济法行政法规的程序