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第三 经济法的实施（第1页）

第三节经济法的实施

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一、基本概念

（一）法的实施概述

法理学上定义法的实施是使法律规范的要求在生活中获得实现的活动，其直接目的是法的实现。

[1]法律规范在社会生活中实施的具体形式是多种多样的，常用的分类方法是以法律规范是否需要国家机关的干预才能实施和实现为标准，将法的实施分为法的遵守和法的适用。

法的遵守是指全体国家机关、社会团体、企事业单位、国家公职人员和全体公民，按照法律规范的要求行为，实施法律规范的活动。

法的适用，也称法律规范的适用，是指一切国家机关和国家授权单位按照法律的规定运用国家权力，将法律规范运用于具体人或组织，用来解决具体问题的专门活动，它使具体的当事人之间发生一定的权利义务关系或对其适用法律制裁。

[2]二者共同构成了法的实施的两个方面。

（二）经济法的实施概述

有的学者认为经济法的实施，是指经济法律关系主体和国家司法机关实际施行经济法律规范的活动，包括经济守法、经济执法、经济司法。

[3]有的学者认为经济法的实施是指经济法主体贯彻执行经济法律、法规的活动，具体包括国家机关根据经济法律、法规的授权，严格依照经济法律、法规的有关规定管理社会经济活动以及市场主体遵守和执行经济法律、法规从事各种经济活动的过程。

[4]根据法理学对法的实施的一般定义，结合学者们的相关意见，笔者认为经济法的实施可表述为：使经济法范畴内的法律规范的要求在社会生活中实现的活动，包括经济法的遵守和经济法的适用。

经济法的遵守是经济法主体自觉按照经济法的规定进行相关行为和作出决定。

经济法的适用是经济法实施的主要部分，包括经济执法、经济司法、准司法性质的仲裁和其他具有经济法特性的实施方法。

二、经济执法

经济执法，是指国家行政机关及其公职人员，依照法定的职权和程序，将经济法的一般规范适用于行政相对人或事（由于经济法的公私交融性，行政机关大量的经济法执法行为并不仅适用于特定行政相对人）。

经济法的执法主要有以下方式。

（一）宏观调控

宏观调控理论是在资本主义社会应对经济危机的过程中产生和发展起来的，宏观调控原理最早由经济学家凯恩斯创立，他论证得出“通过国家对经济的适度干预、扩大社会的有效需求，能够有效地增加社会的财富量，改变当前的状况（不能实现充分就业和财富分配不合理）”

[5]的结论，即国家通过施行财政和货币政策实现调节经济运行的目的。

后来的政府宏观调控理论都是在凯恩斯学说的基础上发展起来的，经济法上的宏观调控是针对不特定行政相对人的经济法执法行为。

总而言之，政府宏观调控政策如下。

1.财政政策的施行

财政政策指政府变动财政收入和支出以影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。

（1）预算：主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。

根据我国预算法，预算草案由国务院和各级政府制定，由本级人民代表大会审查通过。

可以说这也是对我国预算法的执法。

（2）税收：主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要，促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。

这也是对我国税法的执法。

（3）财政投资：主要通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现调节产业结构的目的。

这主要是对国家投资法的执行。

（4）财政补贴：它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。

这是对财政法的执法。

（5）财政信用：是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券，在国外发行政府债券，向外国政府或金融组织借款，以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。