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第三 经济法的实施（第2页）

这主要是对国债法的执行。

（6）财政监察：是实现财政政策目标的重要行政手段。

即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。

这是对财政法的执法。

2.货币政策的施行

是指中央银行或政府为影响经济活动所采取的以控制货币供给为核心的各项措施，主要包括控制货币发行、公开市场业务、改变存款准备金率、调整再贴现率、信用管制等。

施行货币政策主要是为了稳定物价、充分就业、促进经济增长和平衡国际收支等。

《中国人民银行法》第2条规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”

第3条规定：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”

《商业银行法》第77条规定了商业银行未按规定比例交存款准备金的由中国人民银行进行处罚。

（二）微观规制

微观规制是指政府对参与微观经济活动的个人、企业或组织机构的行为进行干预，实现对市场经济生活相对于宏观调控的比较直接的干预。

主要方法包括市场准入、奖励、处罚、给付等具体措施。

（1）市场准入：是指政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的行为。

作为经济法行政适用的一种重要手段，是行政许可的一种，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事市场经济活动的行为。

[6]我国行政许可法规定，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等事项，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项都是行政许可的调整范围。

[7]市场准入的主要形式有批准、注册、登记、核准、资质认定、发放许可证等。

市场退出和禁入：是指政府准许公民和法人退出市场，终止从事商品生产经营活动的行为。

由于市场经济的高度联系和内部规律性，市场主体的退出和禁入也会对市场秩序产生重要影响，因此经济法也对市场主体的退出和禁入作了规定，如《破产法》对公司破产程序的规定，而行政机关需要按照相关规定执行市场主体退出和禁入的程序。

（2）奖励：是指对于符合社会公众利益或者有利于扩大社会公共利益的经济行为，通过经济鼓励或负担减少等方式，对市场主体的行为进行刺激和奖励。

[8]杨紫烜教授认为，在经济法以外的其他法律部门中，有些只有惩罚而没有奖励的规定，有些除了作出惩罚的规定外虽然也有奖励的规定但不占重要的地位，而在经济法中，国家既对惩罚又对奖励作出了规定，并且占有重要的地位，这是经济法的特征之一。

[9]经济法适用上的奖励有增加现有利益的手段，如给予奖金或荣誉称号；也有减少负担的手段，如给予企业免检产品的资格。

奖励在经济法实施过程中也起到了宣传、教育和激励的作用。

（3）处罚：作为经济法行政适用内容的处罚是指为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施经济管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的，依法对相对人违反经济法尚未构成犯罪的行为，给予人身、财产等形式的法律制裁。

具体措施有拘留、罚款、吊销或扣留许可证和执照等，如《行政处罚法》第54条规定，取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证；第59条规定，违反国家规定，收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的，情节严重的处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。

经济法的处罚还包括取消优惠待遇和撤销免检资格等。

（4）给付：我国《宪法》规定，公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

[10]给付直接体现了经济法保护弱者的价值取向。

（5）裁决：作为经济法的行政适用，是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的经济纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。

目前，我国专门行政裁决机构仅限于商标、专利等知识产权领域，但《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《食品卫生法》、《药品管理法》等授权有关行政机关对相关争议予以裁决。

（6）规划：在经济法的行政适用中，是指政府在实施公共事业及其他经济活动之前，先综合提示有关经济目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。

在我国社会主义经济体制下，规划有着十分特殊的重要作用，我国从1953年开始实施第一个发展国民经济的五年计划，已经编制和实施了12个五年计划。

除国民经济发展的总体计划，还有其他专项规划、区域规划、长中短期规划等。

（7）征收：是指凭借国家权力，根据国家和社会公共利益的需要，依法向相对人强制地、无偿地征收税、费或者实物的行政行为。

主要由税、费征收组成，税收是经济法的行政适用中一个非常重要的部分，费则是行政机关为相对人提供一定的公益服务或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价，如国有土地使用权出让金、公路运输管理费、港口建设费等。