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第五章 反垄断法（第2页）

参加康采恩的既有单个企业，也有其他的垄断组织如辛迪加、托拉斯；既有工业企业，也有商业企业、交通运输企业以及银行和保险公司等，而往往最大的银行或企业会成为组织的核心。

随着经济的发展，垄断组织的形式也不断发生变化，新出现的垄断组织如混合联合公司、联合制及国际托拉斯等均会在特定时期出现在国际市场中。

此外，还有根据性质不同将垄断分为经济性垄断和行政性垄断等分类方法。

三、垄断的危害

垄断对市场经济产生的危害毋庸置疑，本节以经济性垄断和行政性垄断为例简要介绍垄断的危害。

经济性垄断可导致有效投资不足。

垄断企业通过垄断获得超额利润，妨碍效率的提高，妨碍扩大业务规模的积极性。

还通过行业垄断阻止社会资金进入该行业，这种危害十分常见。

行政垄断可导致滋生腐败，行政性垄断作为最主要的垄断行为，是指由政府及其所属部门滥用行政权力所实施的限制竞争行为。

由于行政权力的介入，行政性垄断比自然垄断、行业垄断等其他垄断形式对市场公平竞争造成的危害性更大。

事实上，行政性垄断不但会影响经济发展，由于少数腐败官员利用职权谋取个人私利，更加滋生腐败。

四、反垄断立法

19世纪末至20世纪前半叶，伴随着生产集中和资本集中，市场垄断日益严重，经济危机出现，并引发了严重的社会问题甚至政治危机。

西方国家先后制定各种法律、法规来对市场进行强行干预和管理，规制垄断。

于是，反垄断法也应运而生，并在全球范围内迅速发展。

（一）美国

美国的反托拉斯法案始于1890年的《谢尔曼法》，该法案是在广大人民群众的压力下保护自由竞争、保护正常垄断、限制私人垄断的过激行为，维护资本主义正常发展的立法措施。

该法案第1条规定，凡以托拉斯或其他形式成立合同、联合或阴谋限制州际贸易或对外贸易者，均属非法；第3条规定，任何人如独占垄断、企图独占垄断或与其他任何人共谋、借以独占垄断州际或对外贸易或商业之任何一部分者，均应视为犯罪；第7条规定，任何人如因本法案禁止的行为而受害，可向法院起诉要求赔偿三倍于受害人的损失费以及包括律师在内的诉讼费用。

该法案有利于避免经济上的全国规模的反托拉斯群众运动演变为政治上的动乱，对于确保自由资本主义向垄断资本主义的平稳过渡起到积极作用。

但是《谢尔曼法》的弊端在于它只限制横向联合的垄断组织，并不限制大企业之间的纵向联合。

因此，从实际情况来看，它并没能有效地限制垄断的恶性发展。

[5]尽管《谢尔曼法》对垄断组织的发展所起到的限制作用是有限的，它却为19世纪末20世纪初企业合并的浪潮起到立法导向的作用。

到了20世纪，罗斯福通过立法的形式来调节垄断组织。

1903年的《埃尔金法》规定铁路应恪守其运费价格，禁止给大公司降低运费并给予回扣；1906年的《赫伯恩法》扩大了《州际贸易法》的范围。

《州际贸易法》是1887年通过的最早限制垄断的部门性立法。

在威尔逊任总统期间，1914年10月通过了《克莱顿反托拉斯法》，进一步修正和补充了《谢尔曼法》。

1914年9月，美国国会还通过《联邦贸易委员会法》，设立联邦贸易委员会，“随时收集、编制和调查有关从事商业或其活动影响商业的个人、合伙人、公司的组织经营活动及管理等方面的信息。”

举行听证会，并做出停业判决，以此来消除“商业中的不公平的竞争”

，并向司法部部长报告。

[6]1950年12月，美国国会通过了《塞勒—凯弗维尔法》，该法案对《克莱顿反托拉斯法》第7条进行了修正，填补了该法在资产上的漏洞；并且把违法的标准范围扩大到“任何地区、任何行业”

；同时，该法案更严格之处在于，它不视动机，只看兼并可能带来的后果。