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第二 产品质量监督管理法律制度（第2页）

产品质量检验多集中在出厂前，由企业自己和特定机构负责检验。

产品质量检验的要求是产品合格，而合格的标准主要依据于：第一，产品质量符合国家法律、行政法规对产品的要求，不存在危及人身或者财产的不合理危险，有强制标准的，必须符合强制标准；第二，产品质量符合国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准，其中，企业标准不能与其他标准相抵触；第三，产品质量符合在产品或者其包装上标注的产品标准，符合产品说明、实物样品等表明的质量状况；第四，没有以上标准时，产品必须达到使用或者社会公认的性能；第五，产品的生产厂名、厂址与产地必须真实。

（三）质量认证制度

质量认证是指可以充分信任的第三方验证机构依据特定标准和相应要求，证实某一经鉴定的产品或者服务符合特定标准和要求，并通过办理认证证书和标志，以证明某一产品符合相应标准和要求的活动。

[3]我国的《产品质量法》分别规定了企业质量体系认证制度和产品质量认证制度。

第一，企业质量体系认证制度。

企业质量体系认证，是指企业自愿申请，国家认证机构根据国际通用标准对企业质量保证能力和质量管理水平进行综合性检查和评定，并颁发证书的活动，其目的在于证明产品质量的可靠性。

《产品质量法》第14条第1款规定：“国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。

企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。

经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。”

所谓“国际通用的质量管理标准”

是指国际标准化组织（ISO）制定发布的ISO9000质量管理体系标准。

第二，产品质量认证制度。

产品质量认证，是指依据具有国际水平的产品标准和技术要求，经过认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的活动。

《产品质量法》第13条规定：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。”

第14条第2款规定：“国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。

企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请产品质量认证。

经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许企业在产品或者其包装上使用产品质量认证标志。”

产品质量认证分为安全认证和合格认证，其中安全认证是强制性认证，即“3C”

认证，主要对涉及人身、财产安全的产品进行认证；而合格认证自愿进行，对一般产品的性能要求进行认证。

产品质量认证的标准主要包括国际标准、国家标准、行业标准以及其他补充技术要求；我国名特产品，依据经过国家技术监督局确认的标准；我国和国外认证机构签订双边、多边认证合作协议的产品，依据协议中规定的标准。

[4]

（四）抽查为主的产品监督检查制度

产品监督检查制度，是指产品质量监督检查机关对生产和流通领域的产品质量进行强制性检查的制度，以抽查为主要方式，主要目的在于督促企业自律和加强产品质量管理。

《产品质量法》第15条规定：“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。”

可见，国家以抽查为主要方式进行检查，其重点是：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，比如药品、食品、医疗器械等；影响国计民生的重要工业产品，比如钢材、水泥、农药等，以及社会反映有问题的产品。

同时，第15条还规定了监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织，县级以上地方机构在本辖区内可以进行抽查；国家抽查的产品，地方不得另行重复抽查，上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查；检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用；生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以申请复检。

《产品质量法》第17条规定了对监督抽查不合格产品的处理，“依照本法规定进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的产品质量监督部门责令其生产者、销售者限期改正。

逾期不改正的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照。

监督抽查的产品有严重质量问题的，依照本法第五章的有关规定处罚。”