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第九章 金融法（第2页）

的监管体制。

“一行”

指中国人民银行，是中国的中央银行，负责制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定；“三会”

指中国银行业监督管理委员会（简称中国银监会）、中国证券监督管理委员会（简称中国证监会）以及中国保险监督管理委员会（简称中国保监会），三者各司其职，分别负责对不同金融部门的行业监管。

中国金融监管体制是自20世纪80年代中国金融业的发展而建立和完善起来的。

在此之前，囿于计划经济体制的限制，中国并未建立现代意义上的金融业，采取的是中国人民银行集金融监管、货币政策、商业银行等职能于一身的经营管理体制。

20世纪80年代之后，一些国有商业银行从中国人民银行中分离出来，计划经济体制被打破。

随着金融产品的不断增加、资本市场和保险业的迅速发展，跨行业经营的竞争局面开始在中国商业银行中出现，很多商业银行设有自己的信托、投资和证券公司。

这一时期，中国形成了综合经营、统一监管的格局。

中国人民银行作为单一的金融监管机构，不仅负责对银行业务的监管，而且还充当国家证券主管机关，管理股票和债券，负责证券发行、上市的审批，同时，保险监管职能也由中国人民银行承担。

20世纪90年代以后，中国证监会、中国保监会相继于1992年和1998年设立，证券及保险监管职能从人民银行职能中分离出来，中国金融分业监管体制初步形成。

2003年3月，中国十届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定，将中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，成立了中国银行业监督管理委员会，随之制定了《银行业监督管理法》（2006年修订），奠定了以银监会为主、与央行分工协同的银监格局，中国金融业分业监管制度也最终确立。

至此，中国形成了中国银监会、中国证监会和中国保监会共同负责金融微观监管，中国人民银行负责宏观金融稳定的监管体制。

为弥补分业监管的不足，中国银监会、中国证监会和中国保监会在明确分工的同时，积极展开部门间的合作。

2004年6月，三家监管机构共同签署了《在金融监管方面分工合作的备忘录》，明确了相互之间的职责分工、信息收集与交流以及协调合作的工作机制（包括三家监管机构之间的“监管联席会议机制”

和“经常联系机制”

），加强了三家监管机构之间的监管交流与合作。

四、后危机时代的金融监管法

伴随着全球金融业的迅速发展，金融业监管不力带来的问题也日渐凸显。

2008年，发端于美国的金融危机肆虐全球，使全球金融业遭受重创。

这场金融危机暴露出全球金融监管体系的脆弱。

危机发生后，各主要经济体纷纷进行反思，加强对金融监管体制的改革。

金融危机以来，二十国集团（G20）成为国际经济金融治理的最重要平台。

按照二十国集团领导人确定的金融监管改革目标和时间表，在国际金融监管组织和各国监管当局的积极参与下，各国在金融监管改革上达成更多共识，明确了在宏观系统层面，将系统性风险纳入金融监管框架，建立宏观审慎监管制度；在中观市场层面，强化金融市场基础设施建设，矫正金融市场失灵；在微观机构层面，提升单家金融机构的稳健性，强化金融体系稳定的微观基础。

以美国为例，2010年7月，美国国会通过《多德-弗兰克华尔街改革和消费者金融保护法案》（TheDodd-FrankWallStreetReformaionAct）。

该法案号称自“大萧条”

以来改革力度最大、影响最深远的金融监管改革议案，反映了美国对2008年金融危机的全面反思，法案明确了加强对系统性金融风险的防范，防止所谓“大而不倒”

（Too-Big-To-Fail）的超级金融机构经营失败而引发新的系统性危机；同时，保护消费者免受金融欺诈，保证充分的信息披露。

因为中国金融市场尚不够发达，没有完全开放，中国金融业在金融风暴中幸免于难，仅受到较小侵蚀。