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第十章 财政法（第2页）

3.无直接偿还性

国家依靠强制性获取财政收入，但并不需要向相应经济主体支付对等的补偿或回报。

这集中体现在现代国家的税收制度上，国家向公民纳税，对纳税人不需要支付任何代价。

但从财政收支的整体过程上来看，税收又是取之于民，用之于民的。

因此，可以说财政是具有间接偿还性的。

在现代国家的财政体系中，也不排除一些财政活动具有直接的偿还性，如国债等。

但从整体来看，财政活动中国家其他经济主体的回馈仍然是不对等、非直接的。

4.收入和支出平衡性

财政活动通过收入与支出的不断转换而维持运行，而财政收入与支出之间的平衡构成了财政政策制定的中心。

因为财政的目标是增加公众的福利，常年的收大于支意味着政府集中的资源没有得到充分的运用，而长期的财政赤字又意味着财政运行的失控，会对经济产生不利影响，甚至可能造成通货膨胀，因此财政收支的大体平衡，是现代财政的应有特征。

但在实际运行中，绝对的收支平衡是不存在的。

政府从长远和整体出发，围绕财政收支平衡这一目标，合理的安排财政收入与支持的规模和结构，才能制定出真正科学合理的财政政策。

（三）财政的基本职能

财政的基本职能，即是指财政在国民经济中的地位和作用，在不同的历史时期，财政的职能随着国家经济形态和经济体制的变化而各有不同。

在现代市场经济国家，财政除了满足国家运转的需要外，还具有以下三项基本职能。

1.资源配置职能

所谓资源配置即是对社会的各种资源在社会各经济主体之间的分配，其分配主体包括市场和国家。

资源的市场配置存在及时、合理、高效的优点，但在市场失灵的时候，就需要国家这只看得见的手对资源进行更合理的配置。

而财政，即是国家参与资源配置的一个重要工具。

通过财政政策的制定和实施，国家可以向社会提供公共物品以满足社会需求，也可以引导社会人力和物力的流向，促进市场的资产结构和产业结构向更加合理化的方向发展。

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2.收入分配职能

在市场经济下，社会财富的初次分配也是由市场来完成的。

由于市场分配的基础是自由竞争和优胜劣汰，纯粹的市场分配必然会带来贫富差距扩大和社会不公的问题。

因此，便需要财政在初次分配的基础上，对一部分国民收入和社会产品进行集中之后的再分配。

在实际中，财政的收入分配主要是通过税收制度和转移支付制度实行的。

3.经济稳定和发展职能

财政的经济稳定与发展职能是财政活动对一国经济运行所起到的稳定和促进作用。

市场经济的发展具有一定的周期性，其整体的发展路线是上下波动、不稳定的，一旦其波动超出一定的范围，就可能会出现周期性的过热或衰退，带来一系列的经济社会问题。

因此，国家需要根据经济发展的实际情况采取有针对性的财政措施，发挥“自动稳定器”

的作用，减少经济周期性的不利影响，促进经济的持续性发展。

具体指标包括：就业充分、物价稳定、国际收支平衡、经济发展。

二、财政管理体制