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第二 预算法（第1页）

第二节预算法

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一、预算概述

（一）预算的概念

预算又称国家预算或财政预算，是国家对会计年度内的收入和支出作出的预先估算。

[1]最初的国家预算往往十分简单，而在现代国家，预算更多地体现为法律的形式，由一套成熟的法律体系保证其实施。

因此，也可以把预算定义为政府用于集中和分配资金，调节社会化经济的重要立法文件和法律制度，是国家的基本财政计划。

[2]预算从形式上看，是国家按照一定标准将一定时间内财政收入和支出情况分门归类的列入表格。

而从内容上看，预算不仅应包含财政收入和支出的总体情况，还应包含各项具体的收入、支出项目和数量。

预算反映了国家对国民收入和社会产品进行分配和再分配的基本情况，对社会和经济的发展具有重要作用。

（二）预算的类别

1.单式预算和复式预算

这是按照预算形式的不同做出的分类，单式预算指通过统一的一个计划表格来反映的国家财政收支计划的预算制度。

复式预算，是指通过两个以上的表格来反映国家财政收支计划的预算制度，一般分为经常预算和建设预算（或债务预算）。

我国自新中国成立以来一直采用单式预算制度，但由于其具有不能明确的反映财政各项收支的行政、财政赤字的形成原因以及解决财政赤字的资金来源等缺陷，我国从1992年起开始实施复式预算制度。

2.增量预算和零基预算

这是以预算分项支出的安排方式的差别做出的分类。

增量预算指是以上年度各项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定财政年度的分项支出数的预算制度。

零基预算是指按对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核来确定财政年度各预算分项支出，而不考虑之前财政年度支出情况的预算制度。

由于零基预算法发展尚不成熟，当前世界各国主要采取的仍是增量预算法。

我国近年来有些省、市试行零基预算法，取得了一定的成效和经验，但总体来说，我国预算编制采取的仍是分项增量法。

3.绩效预算和规划-项目预算

绩效预算，是政府首先制订有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用的一种预算编制方法。

规划—项目预算，是政府部门将规划—项目预算结合在一起的预算制度。

其目的是为了消除制定规划和制定预算分别进行的这种传统方式的弊端，将两者有机地结合起来，以更好地实现行政目标。

从20世纪90年代以来，绩效预算越来越成为各国政府预算编制的一种趋势。

（三）预算的原则

预算的原则是国家在整个预算活动中应遵循的指导思想和方针，其贯穿于预算的编制、批准、执行和监督过程的始终。

现代国家预算的原则，一般有如下几条。

1.公开性原则