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第二 预算法（第2页）

由于预算反映的是国家和政府活动的范围、方向与政策，关系每个公民的切身利益。

因此，对于其编制和执行情况必须采取一定的形式公之于众，让公民能全面客观地了解到财政的收支情况，并给予监督。

2.真实性原则

又称可靠性原则，指预算的每一项数据必须真实可靠，能够客观反映财政收支的情况。

这需要预算的编制过程必须运用科学的方法和技术，不能采取假定、估算和伪造数据。

3.完整性原则

指国家的一切财政收支都应反映在预算之中，不得隐瞒、造假。

现实中，会出现预算外的财政收支行为，但也应对其编制专门的预算说明，并在当年预算报告中有所反映。

4.统一性原则

一国的财政预算是由中央到地方各级政府的预算组成的，其各自之间应当是统一的。

这要求国家应立法规定统一的预算科目，要求各级政府的每一项预算都严格按照法律的规定的口径、程序进行计算和填列。

5.年度性原则

一国预算的编制和执行，应当有明确的时间界定，即是指预算收支起讫的期限，这就是所谓的预算年度。

通常的预算年度都是一年（365天），一般又分为历年制和跨年制两种制度。

历年制是以每年的1月1日到该年的12月31日为一个预算年度。

跨年制，是从每年的某个固定日期到次年的同一日期前为一个预算年度，中间历经12个月时间。

如美国的预算年度即是从每年的10月1日到次年的9月30日。

我国的预算年度则是采取历年制。

6.法定性原则

这是由预算的自身特性和其他几项原则所要求的，要想上述所有原则得到实现，必须保证所有的预算活动在法律的框架内运行。

其主要要求包括两方面：一是国家要出台专门的法律文件对预算活动的整体流程和各个环节进行规定，确保预算活动有法可依。

二是，每个预算年度的具体预算要经过立法机关的批准方能执行，并且预算活动的全过程都应在立法机关的监控下进行，依法形成的预算应成为当年国家机关财政收支活动的唯一依据。

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二、预算法律制度

（一）预算法概述

预算法是调整预算关系的法律规范的总称，是财政法的重要内容之一。

所谓预算关系是指国家在预算资金的筹备、分配、使用和管理的过程中所产生的社会关系，包括预算管理体制关系、预算程序关系和预算实体关系。

[4]预算法的内容应包括预算编制、审核批准、执行、调整、决算等程序和确定国家预算的体系、预算收支范围等。

预算法在整个财政法体系中具有十分重要的地位，因为预算资金的筹集、使用、管理和分配等是整个财政活动的中心，其编制和执行情况直接影响财政工作的成效。

根据预算法调整的关系，可以把预算法分为预算管理体制法律制度、预算程序法律制度和预算实体法律制度。

我国的预算基本法，是1995年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》。

（二）预算管理职权