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第二 预算法（第3页）

预算管理权即预算权，是不同的预算主体在预算活动中享有的权利和职责，具体表现为对预算的编制、审查、批准、执行、调整、监督等各项权力，其具有专属性、法定性、经济性、周期性等特征。

按照主体的不同，预算管理职权可以分为如下四种。

1.权力机关的预算管理权

立法机关对预算管理享有审查、批准、变更和撤销的权力。

在我国，由人民代表大会享有这一权利。

具体而言，全国人大对国家预算管理享有审查权、批准权和变更、撤销权。

全国人大常委会对国家预算管理享有监督权、审批权和撤销权。

相对的，地方人大和人大常委会对本级预算享有全国人大和人大常委会对国家预算同等的权利。

2.行政机关的预算管理权

行政机关对预算享有编制、报告、执行、决定、监督和变更撤销权。

在我国国务院对中央部门的预算享有这一权利，地方各级政府对统计政府部门的预算享有同等权利。

3.财政部门的预算管理权

财政部门直接负责各级预算的组织实施工作，各级财政部门都享有对本级预算的编制、执行、提出方案和报告权。

4.其他部门和单位的预算管理职权

其他各国家机关对本部门和单位的预算享有编制和执行的权利。

（三）预算管理程序

1.预算的编制

预算的编制是指国家根据一定的要求，遵循一定的内容和形式，制定年度财政预算资金筹集和分配计划的活动，其既是一种程序，又是一种活动，[5]必须遵循国家编制预算的依据与原则，按法定的程序进行。

预算编制的内容由国家法律明确规定，各级机关不得擅自违背。

在我国，中央预算编制的内容包括：①中央预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或补助地方的支出；④地方上交的收入；⑤中央财政年度举借的国内外债务和还本付息额。

地方预算的编制的内容包括：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③上交返还或补助的收入；④返还或补助下级的支出；⑤上交上级的支出；⑥下级上交的收入。

《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）对我国的预算编制提出了如下要求：①中央公共预算不列赤字，中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。

地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，且除法律和国务院另有规定外，不得发行地方政策债券。

②各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。

按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。

③各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。

各级预算支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。

④中央预算和有关地方政府预算中安排必要的资金，用于扶助经济不发达的民族自治地区、革命老区根据地、边远、贫困地区发展经济文化建设事业。

各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%～3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

⑤各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。

各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出；有余额的，可以补充预算周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算支出。

我国的预算编制采取复式预算的形式，其具体的办法和步骤，由国务院规定。