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第二 预算法（第4页）

国务院于每年的11月10日前向各省和中央各部门下达编制指示；中央各部门布置所属部门编制预算草案，于12月20日前报财政部备案；省级政府提出本行政区编制预算草案的要求，地方各级政府按法定程序编制和上报，省级政府于1月10日前报财政部；财政部审核中央各部门预算草案，汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。

2.预算审查和批准

预算的审查和批准是指国家权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。

各部门编制的预算只有经过国家权力机关审批通过的预算方可生效，并且正式生效的预算具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。

在我国，《预算法》及其实施细则规定，中央预算由全国人大审批，国务院在全国人大举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告；地方各级预算由本级人大审批，地方政府在本级人大举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。

乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人大批准的本级预算报上一级政府备案。

县级以上地方各级政府应及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。

同时，县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人大常委会备案。

国务院将省级政府报送备案的预算汇总后，报全国人大常委会备案。

依据《预算法》有关规定，国务院和县级以上地方各级政府有权对下级政府上报备案的预算进行审查，对其认为有违反相关法律和规定或有其他不合理之处，需要撤销批准预算决议的，应当提请本级人大常委会审议决定。

经过本级人大批准的预算，本级财政部门应及时批复，各部门也应及时向所属各单位批复预算。

3.预算的执行

预算的执行，是指各级预算主体依据本级权力机关批准的预算，筹措预算收入和划拨预算支出的活动。

根据《预算法》规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

本级预算草案在批准以前，本级政府可先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人大批准后，按批准的预算执行。

预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。

不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。

各级财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。

各级国家机关的支出都必须按预算严格执行，并加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，也不得将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出。

各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。

各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。

4.预算的调整

预算的调整，是指经过权力机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。

预算的调整必须按照法律的规定进行，各级政府、部门、单位不得擅自变更。

《预算法》规定，各级地方调整预算的，应当编制预算调整方案，由本级人大常委会批准后执行。

预测调整必须依照法定程序进行，否则就构成违法。

对于违法调整预算的行为，本级权力机关或上级政府有权予以变更或撤销。

5.决算

决算，是指国家对年度预算执行情况的总结活动。

决算草案反映着年度预算收支的最终结果，也是国家各项活动在财政上的集中反映。

《预算法》对决算的原则和程序做出了明确规定。

决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。