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第三 国债法（第1页）

第三节国债法

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一、国债概述

（一）国债的概念

有学者认为，国债是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权和债务关系。

[1]也有学者认为，国债即是国家以其信用筹措资金形成的债务。

[2]无论是哪种认识，我们可以看到国债都具有如下一些特点：第一，国债是一种债权或债务关系，它符合债的一般原则，具有有偿性。

第二，国债以国家的信用为基础，在国债关系中，国家作为债务人，根据还本付息的信用原则，通过在国内发行债务或向外国政府、金融机构借款方式筹集财政资金。

同其他债务形式和有价证券相比，国债的国家主体性决定其风险是最小的，一般无须其他担保。

第三，国债是政府筹集和取得财政收入的重要方式，即国债的目的是为了筹措财政收入，弥补财政赤字，并用之于公共支出之中。

而同税收等其他财政收入的方式相比，国债又具有自愿性的特征。

[3]

（二）国债的类型

按照举债形式的不同，国债可以分为国家借款和国家债券。

国家借款是按照一定的程序和形式，由借贷双方共同协商，签订协议或合同，形成国债法律关系。

其与国家债券的区别在于国家借款采取的是双方协商，签订协议和合同的方式，而国家债券采取的是公开发行的形式。

按照偿还的期限不同，国债可以分为定期国债和不定期国债。

定期国债是指国家发行的严格规定有还本付息期限的国债。

定期国债按还债期长短又可分为短期国债、中期国债和长期国债。

短期国债通常是指发行期限在1年以内的国债，主要是为了调剂国库资金周转的临时性余缺，并具有较大的流动性；中期国债是指发行期限在1年以上、10年以下的国债（包含1年但不含10年），因其偿还时间较长而可以使国家对债务资金的使用相对稳定；长期国债是指发行期限在10年以上的国债（含10年），可以使政府在更长时期内支配财力，但持有者的收益将受到币值和物价的影响。

不定期国债是指国家发行的不规定还本付息期限的国债。

这类国债的持有人可按期获得利息，但没有要求清偿债务的权利。

按照发行地域范围不同，国债可以分为国家内债和国家外债。

国家内债是指在国内发行的国债，其债权人多为本国公民、法人或其他组织，还本付息均以本国货币支付。

国家外债是指在本国境外发行的国债，其债权人一般为外国政府、国家组织或外国企业和居民，其发行收入和还本付息须以外币支付。

[4]

按照发行的性质不同，国债可以分为任意国债和强制国债。

任意国债又称自由国债，是一国公民、法人、其他组织可以任意认购的国债，是当前各国普遍采取的形式。

强制国债是国家凭借其政治权力，按照规定的标准，强制公民、法人或其他组织购买的国债，一般应用于战争或者其他特殊时期。

按照是否可以自由流通，国债又可以分为上市国债和非上市国债。

上市国债是可以依法在证券市场上流通买卖的国债，其价格由市场决定。