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第四 政府采购法（第8页）

是否经过了国民的同意和首肯。

显然，这是现行《预算法》最需要完善的。

其次，在处理纳税人之间，或者说国民之间的权利与义务关系时，也存在明显的不平等，集中表现在国民之间权利与义务的分配时，也就是在预算支出、提供公共产品和服务时，没有很好地处理纵向公平与横向公平的关系，既没有平等地给予相同的国民以相同的预算支出之“好”

，按照完全平等原则给每个国民提供基本的公共产品和服务，同时也没有平等地给予不同的国民以不同的预算支出之“好”

，没有按照比例平等原则给不同的国民提供差异性的比例平等的公共产品和服务。

因此，同样亟待通过修改给予化解。

最后，就是在征税人之间权利与义务的分配方面，同样存在不少不公正、不平等的现象。

既表现在同级政府部门之间权利与义务分配的不公正，也表现在上下级部门之间权利与义务分配的不公正。

具体表现在：往往不是根据各个部门所承担的事权大小分配资金，而是根据各个部门的权力大小分配资金，其结果可想而知，不是干事的部门缺少资金，有心无力，就是不干事的部门经费充裕，有钱花不完，不是奢侈浪费，就是动辄“突击花钱”

，助长“三公消费”

的歪风。

因此，也亟待通过修改给予化解和消减。

问题在于，要完全消减这些核心领域谈何容易，但最大的障碍无疑在于现行《预算法》所培养和渐趋固化的既得利益群体。

而要排除这个障碍，显然必须从优化预算权力、扩大预算权力的民意基础方面着手。

这是因为，一切权力的合法性，无不取决于被管理者的同意。

同样，预算权力的合法性也取决于国民，取决于纳税人的同意。

因此，一旦权力不合法，也就无所谓权利和义务，更不存在权利和义务的公正分配。

总之，完备优良《预算法》的获得，修改时既需要找准核心，深刻认识核心的特性、表现形式，以及产生的根源，从而通过持续不断的修改获得。

【相关法规】

1.《中华人民共和国预算法》（1995年）

2.《中华人民共和国国库券条例》（1992年）

3.《中华人民共和国政府采购法》（2002年）

4.《中华人民共和国招标投标法》（1999年）

5.《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2010年）

[1]姚文胜：《政府采购法律制定研究》，8页，北京，法律出版社，2009。

[2]瞿景明、王文利：《政府采购制度的宏观调控功能》，载《中国政府采购》，2003（4）。

[3]漆多俊主编：《经济法学》，387页，北京，高等教育出版社，2007。

[4]漆多俊主编：《经济法学》，390页，北京，高等教育出版社，2007。

[5]姚轩鸽：《〈预算法〉修改要关注三大核心领域》，载《深圳特区报》，2012-11-06。