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第三 税收征管法（第4页）

中的增值税防伪税控系统企业专用设备的组成部分，也是增值税专用发票的开票设备。

国家税务总局《增值税防伪税控系统管理办法》第37条规定，防伪税控企业应当采取有效措施保障开票设备的安全。

江苏省国家税务局《关于加强增值税防伪税控系统专用设备安全管理的规定（试行）》第12条规定：一般纳税人应加强企业专用设备的购置、安装、使用和保管等各环节的安全管理。

开票设备的使用场所应配有安全设施，专用设备在不使用时，须存放在专用库房或保险柜内，并确定专人负责管理。

开票金税卡、税控IC卡和增值税专用发票须由三人分别管理。

原告单位系一般纳税人，也系防伪税控企业，对其使用的增值税防伪税控系统企业专用设备，应当尽其安全保管的责任。

原告所使用的设备虽然是在办公地点被盗，按原告的陈述，办公地点也有相应的防盗措施，但是，原告仍然负有对其使用增值税防伪税控系统企业专用设备中的金税卡保管不善的责任。

被告对其作出相应认定，本院认为是成立的。

国家税务总局《增值税防伪税控系统管理办法》第43条规定：防伪税控企业未按规定使用保管专用设备，发生下列情形之一的，视同未按规定使用和保管专用发票处罚。

其中第（1）项规定：因保管不善或擅自拆装专用设备造成系统不能正常运行。

江苏省国家税务局《关于加强增值税防伪税控系统专用设备安全管理的规定（试行）》第17条规定：一般纳税人违反本规定，将依照有关规定进行处罚。

被告根据上述规定，依据《中华人民共和国发票管理办法》第36条第2款规定，对原告作出行政处罚，适用法律正确。

《中华人民共和国发票管理办法》规定的处罚幅度是一万元以下，被告根据原告遗失金税卡的过错责任，决定对其处以400元的罚款，处罚幅度并不存在显失公正之处。

一审宣判后，南京双超商贸有限公司不服判决并向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。

江苏省南京市中级人民法院认为：原告要求撤销被告作出的行政处罚决定或确认被告作出的行政处罚决定内容违法的诉讼请求，本院不予支持。

驳回上诉，维持原判。

本案处理涉及的法律问题，主要是税务机关对未尽增值税防伪税控系统企业专用设备保管责任的企业，“转致”

适用发票管理的规定对其进行行政处罚，适用法律是否正确。

国内法中的“转致”

提法，是借用国际法中法律适用的转致概念而来，其含义是：一个法律规定对一个违法行为的处理，比照另一部法律规定的对另一个违法行为处理的规定，进行处理。

在国内法中，此种情况一般称为比照或参照。

本案解说，仍然借用“转致”

这一提法。

这一问题分析的简单步骤是：（1）a行为的存在；（2）A法律的规范性要求；（3）a行为违反了A法律的规定，a行为构成违法；（4）A法律对a行为的处理规定是“转致”

适用B法律对b行为的处理；（5）a行为符合适用B法律对b行为进行处理的条件；（6）“转致”

适用的B法律对b行为的处理规定；（7）结论：对a行为适用B法律对b行为的处理规定，其适用法律正确。

本案的分析认定过程如下。

（1）原告的金税卡在未使用的情况下被盗，当时，原告使用的金税卡并没有存放在专用库房和保险柜内。

（a行为的存在）

（2）国家税务总局《增值税防伪税控系统管理办法》第37条规定：防伪税控企业应采取有效措施保障开票设备的安全，对税控IC卡和专用发票应分开保管。

江苏省国家税务局《关于加强增值税防伪税控系统专用设备安全管理的规定（试行）》第12条规定：一般纳税人应加强企业专用设备的购置、安装、使用和保管等各环节的安全管理。

开票设备的使用场所应配有安全设施，专用设备在不使用时，须存放在专用库房或保险柜内，并确定专人负责管理。

开票金税卡、税控IC卡和增值税专用发票须由三人分别管理。

（A法律的规范性要求）

（3）原告的金税卡在未使用的情况下被盗，当时，金税卡并没有存放在专用库房和保险柜内。