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第三 税收征管法（第5页）

原告未能采取有效措施保障增值税开票设备的安全。

原告对金税卡保管不符合《增值税防伪税控系统管理办法》第37条、江苏省国家税务局《关于加强增值税防伪税控系统专用设备安全管理的规定（试行）》第12条的规定，原告对金税卡被盗负有保管不善的责任，原告的过错构成违法。

（a行为违反了A法律的规定，a行为构成违法）

（4）国家税务总局《增值税防伪税控系统管理办法》第43条规定，防伪税控企业未按规定使用保管专用设备，发生下列情形之一的，视同未按规定使用和保管专用发票处罚。

其中第（1）项规定，因保管不善或擅自拆装专用设备造成系统不能正常运行。

江苏省国家税务局《关于加强增值税防伪税控系统专用设备安全管理的规定（试行）》第17条规定：一般纳税人违反本规定，将依照有关规定进行处罚。

（A法律对a行为的处理规定是“转致”

适用B法律对b行为的处理规定）

（5）原告的金税卡被盗以后，增值税防伪税控系统的企业专用设备不能正常运行，认定原告未按规定使用保管金税卡所产生的后果，符合国家税务总局《增值税防伪税控系统管理办法》第43条第（1）项的规定。

在此情况下，对原告未按规定使用、保管金税卡的行为，就应当适用未按规定使用和保管专用发票的行为进行处理。

（a行为符合适用B法律对b行为进行处理的条件）

（6）《中华人民共和国发票管理办法》第36条的规定，是对违反发票管理情形的规定与处罚办法的规定。

该条第1款规定了违反发票管理的六种行为，其中第（5）项的规定是：未按照规定保管发票的。

第2款规定，对有前款所列行为之一的单位和个人，税务机关可以处一万元以下的罚款。

国家税务总局《关于被盗、丢失增值税专用发票的处理意见的通知》中要求，主管税务机关对纳税人没有严格按《增值税专用发票使用规定》保管使用专用发票，发生专用发票被盗、丢失的纳税人，必须严格按《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定处以一万元以下的罚款。

（转致适用的B法律对b行为的处理规定）

（7）结论：根据以上分析可以看出，被告玄武国税局依据《增值税防伪税控系统管理办法》第43条的规定，“转致”

适用《中华人民共和国发票管理办法》第36条的规定对原告进行处罚，适用法律是正确的。

所以法院的审判没有支持原告的主张，而是采信被告的主张。

本案另一个值得评析的问题是，被告对原告实施的行政处罚是否存在显失公正之处，即原告的金税卡是在办公地点被盗，原告本身也是受害者，被告还对其处罚是否显失公正。

因为金税卡是增值税专用发票的开票设备的组成部分。

金税卡被盗后，一方面，企业无法正常开具增值税专用发票，影响企业开具发票；另一方面，金税卡被盗后，金税卡可能产生被用来非法出具增值税专用发票的后果，影响国家增值税专用发票的正常管理。

所以，国家税务管理部门对增值税专用发票的开票设备的管理，规定了比较严格的要求；并对保管不善的使用者，也规定了应承担的法律责任。

所以，金税卡被盗，保管不善的被盗者应当承担相应的法律责任。

被告根据被盗者的过错责任对其处罚，一、二审法院都认为是正确的。

问题与思考

一、选择题

1.根据《企业所得税法》规定，下列哪些表述是正确的？（2010年国家司法考试卷一第71题）

A.国家对鼓励发展的产业和项目给予企业所得税优惠。

B.国家对需要重点扶持的高新技术企业可以适当提高其企业所得税率。

C.企业从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税。

D.企业安置残疾人员所支付的工资可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

【答案】ACD

2.关于增值税的说法，下列哪一选项是错误的？（2009年国家司法考试卷一第26题）

A.增值税的税基是销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的增值额。

B.增值税起征点的范围只限于个人。