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第四 国有资产评估制度（第6页）

B.公司分立。

C.公司债券的发行。

D.全部国有股权的转让。

【答案】AC

二、论述题

1.试述我国国有资产产权界定的原则。

2.试述国有资产产权登记的适用范围。

3.试述国有资产评估制度的程序。

延伸阅读

【相关阅读材料】

国有资产产权登记工作始于1990年。

1990年7月，国务院发布《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发［1990］38号），提出了在全国范围内有计划地开展清产核资、完善企业的国有资产产权管理机制、建立国有资产管理体系等八项要求，其中第二项提道：“对继续开办的公司所占用的国有资产，必须进行登记，建立、健全管理制度。”

根据该通知要求，1990年12月，国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局发布了《国有资产产权登记管理办法（试行）》（国资综字［1990］66号），并于1991年在全国18个省、自治区、直辖市和部分中央行业主管部门、总公司开展了产权登记试点工作。

根据试点工作的结果，1992年1月，国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局向国务院呈上了《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》，1992年3月该请示获得国务院同意并由国务院办公厅以国办发［1992］13号文件转发。

1992年5月，国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联名发布了《国有资产产权登记管理试行办法》（国资综发［1992］20号），具体贯彻国办发［1992］13号文件精神。

1992年6月，国家国有资产管理局召开了第一次全国产权登记工作会议，国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联名发布了《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（国资境外发［1992］29号）。

1992年7月，国有资产产权登记工作在全国范围内展开。

1996年，为适应社会主义市场经济的发展和建立现代企业制度的需要，国家国有资产管理局制定了新的《企业国有资产产权登记管理办法》并上报国务院由总理以国务院第192号令签发。

2003年国有资产监督管理委员会（国资委）成立后，又根据192号令和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）制定了新的《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权［2004］315号）。

为理清产权登记制度的发展脉络，笔者通过公开的信息渠道，收集了1990～2008年间关于产权登记的近百个文件规定，并对其进行了归纳整理，发现我国国有资产产权登记工作的开展大致可以分为三个时期：第一个时期（1990～1995年）：产权登记工作从试点到全面展开，标志性文件是1990年7月国务院发布的《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发［1990］38号）、1990年12月《国有资产产权登记管理办法（试行）》（国资综字［1990］66号）、1992年5月《国有资产产权登记管理试行办法》（国资综发［1992］20号）、1992年6月《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（国资境外发［1992］29号）、1995年《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发［1995］17号）和《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》（国资事发［1995］31号）。

在此期间，1993年国家国有资产管理局联合国家海洋局在河北省、广西壮族自治区进行了海岸带资源性资产产权登记试点工作。

第二个时期（1996～2002年）：产权登记法规从部门规章上升到行政法规，标志性文件是1996年1月《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）、1996年9月《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（国资产发［1996］31号）和《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》（国资企发［1996］114号）、2000年4月《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字［2000］116号）。

第三个时期（2003年至今）：国资委成立后的新时期，标志性文件是2003年5月《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、2004年10月《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权［2004］315号）。

国有资产产权登记工作中存在的问题有如下几点：（1）国有概念模糊。

如何界定“国有”

，在国有经济和非国有经济泾渭分明的年代，在产权登记制度刚刚开始的时候，是不存在这一问题的，或者说这一问题不明显，但是随着市场化改革逐步深入和非公有制经济的崛起，投资主体日渐多元化，股份制成为公有制的主要实现形式，这一问题变得越来越突出且越来越重要。

《企业国有资产监督管理暂行条例》指出，企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。

但是目前的产权登记工作则是按照会计上编制合并财务报表时采用的能否实际控制的原则，把国有投资主体能控制的出资全部界定为国有资本，这无疑扩大了“国有”

的内涵，其本身就存在法理上的障碍，从根本上影响了产权登记证的效力。

（2）产权登记证存在法律效力问题。

国资委一直是把产权登记证作为一种所有权凭证来对待的。

这一点从有关资料中也可以得到佐证。

把产权登记证作为一种所有权凭证来对待，就很难回避法理障碍。

财政部企业司主编的《企业财务通则解读》中就强调：“取得企业国有资产产权登记证，并不免除企业向投资者出具出资证明书的义务，因为前者仅是国有资产管理的行政手段。”

然而，企业之所以会积极办证，是因为企业觉得证件对它有用，例如工商登记、税务登记，如果没有看得见的好处，那么企业肯定不会积极办理产权登记证。