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第四 国有资产评估制度（第7页）

正因为这样，现在资产评估立项制度已经改革了，产权登记证的作用空间被进一步压缩了，在这种情况下，原有的产权登记制度如果不加以改革，要想普及开展几乎不太可能。

（3）产权登记证所有权的归属不明确。

产权登记证到底应该归谁所有？是属于占有国有资本的企业，还是属于企业的出资者？这个问题一直不明确。

笔者认为，如果产权登记证是所有者权益的法律凭证，那么产权登记证就应该属于企业的出资者；如果产权登记证属于占有国有资本的企业，那么境外占有国有资产的企业办理产权登记证，是否还会涉及国有资产监管部门的规章能否约束境外企业法人的问题。

做好国有资产产权登记工作应从以下几点做起：首先要明确产权登记的目的，也就是产权登记的性质、功能定位，或者说我们想建立一个怎样的产权登记系统。

然后根据目的去设计、执行产权登记制度，同时根据执行过程中的反馈信息不断修正制度，确保用最好的方式、最低的成本实现最终目的。

如果经过各种修正、调整，还是不能实现我们的最终目的，那么产权登记就必须废止或者换用别的方式。

笔者认为产权登记应当是一个信息系统，而非一个监管手段，产权登记的主要功能是为国有资产监管提供必需的信息，信息的准确性、及时性是第一位的。

产权登记本身不应承担监管职能，它只有和其他监管措施结合起来，才能发挥制裁违规行为、防止国有资产流失的目的，单纯依靠产权登记及通过“先产权，后工商”

去防止国有资产流失是不可能的，违规行为发生了，不给它办产权登记也于事无补，这一点已为实际情况所证实。

对资产保持强有力的控制，莫过于将其登记造册，并根据资产变化情况实时更新记录。

但是，登记未必适合所有的监管工作，例如登记制度对机动车管理来说非常有效，但是对流动人口管理来说就不够理想，传统的户籍制度也因此日益受到挑战，国有资产产权登记制度同样面临这样的问题。

登记能否成功实施，既要看被登记对象的特点，又要看反馈纠偏措施是否有力，机动车登记制度之所以能有效执行，就是因为未经登记不得上路行驶，违规就会有很高的被抓风险。

目前的产权登记信息过于简单，要把产权登记建成一个综合性的、完备的信息系统，必须与现有的财务会计信息系统相结合。

从首次颁布企业会计准则、企业财务通则到现在，我们已经建立起了比较成熟的财务会计信息系统，在既有财务会计信息系统之外，再花费大量的人力、物力、财力去维持一套产权登记系统是毫无意义的，不仅增加了政府和企业的负担，而且本身就是国有资产的一种低效率运行。

目前产权登记的信息与财务会计信息存在着高度重复性，依托现有的财务会计信息系统，通过增加功能模块开展产权登记，实现监管机构内部信息共享，可以更好地完成国有资产监管的使命。

同时，必须改革产权登记办理机制。

目前所有的产权登记工作一律由国资委负责，工作量非常大，国资委早已不堪重负，单纯依靠增加人员不可能从根本上解决问题。

既然投资决策权、某些股权变动审批权可以交给企业集团，那么为什么产权登记工作不可以适当地放权呢？另外，我们还必须大力加强理论研究工作。

尽管产权登记工作细致具体、业务烦琐，是一项操作性很强的基础性工作，但不能因此就忽视对它的理论研究，产权登记制度的背后隐含着丰富的理论内涵，要设计一套合理、有效的产权登记制度，必须开展专题研究和实地调研。

[3]

【相关法规】

1.《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年）

2.《中华人民共和国物权法》（2007年）

3.《中华人民共和国企业破产法》（2006年）

4.《行政事业单位国有资产管理办法》（2006年）

5.《中华人民共和国公司法》（2005年）

6.《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003年）

7.《国有资产评估管理办法施行细则》（1992年）

8.《国有资产评估管理办法》（1991年）

9.《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（1988年）

[1]黄茹原、曲森森：《国有资产评估管理工作存在的问题》，载《经济研究参考》，2010（30）。

[2]载vip.fo.newlaw2002SLCSLC.asp?Db=fnl＆Gid=117463456，访问时间：2012-05-20。

[3]李晓、孙娜：《企业国有资产产权登记制：发展回顾与改进思考》，载《财会月刊》，2009（7）。