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二发展规划与发展规划法的关系（第1页）

二、发展规划与发展规划法的关系

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为了加强规划法制建设，在明确了规划、经济社会发展规划的概念与性质的基础上，还必须明确发展规划法概念，以及正确认识发展规划法与经济社会发展规划的关系。

为避免规划的主观随意性，保持规划统一和稳定性，在编制、审议、批准、下达和实施规划的过程中要做到有法可依，有章可循。

目前，国家发展和改革委员会针对我国规划编制和实施工作中存在的主要问题，在《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）的基础上，于2010年草拟了《发展规划法》。

[21]笔者在本文写作之前，一般称“规划法”

，不用“发展规划法”

的概念。

[22]现在看来用“发展规划法”

更有针对性，更为确切。

笔者认为，发展规划法是指调整制定并组织实施经济和社会发展规划过程中所发生的社会关系的法律规范系统，体现在经济和社会发展规划编制、审批、下达、执行、调整、检查和监督等各个环节上，是我国经济法体系中宏观调控法律基本制度。

发展规划法是确定国民经济和社会发展规划内容，保障其实现的法律形式，因此，发展规划法与经济社会发展规划的关系十分紧密。

（一）发展规划法对经济社会发展规划制定和实施的保障

第一，发展规划法为规划的制定提供了程序保障。

我国发展规划的制定要体现全民参与性，由于参与的社会力量复杂，涉及政治、经济、社会各个方面，只有运用发展规划法的制度和程序作保障，才能保证符合国情民意的发展规划有条不紊地顺利出台。

一些地方政府和经济工作部门对国民经济和社会发展规划的编制和实施缺乏应有的重视，有的随心所欲地调整和更改规划，有的为追求眼前利益不惜放弃长远打算，甚至有少数领导视规划为经济和社会发展的桎梏，规划刚刚出台就被束之高阁。

实践证明，没有发展规划工作的法制化，就没有科学真实的规划编制，从而使发展规划的实施缺少必要的权威性和全程性的监督管理。

[23]我国目前采用的是“三级三类”

规划体系，覆盖范围广、牵涉主体多，在实施过程中难免会出现不遵循规划、任意扰乱规划的行为。

为了达到实现发展规划的全局意图，需要有强制约束力的发展规划法来指导和约束各方行为。

发展规划法不仅要约束行为主体的编制程序，在审批时也需要明确审批主体的法律地位和审批期限等。

从各类发展规划的审批主体来看，国民经济和社会发展总体规划的审批主体是同级人大，区域规划的审批主体是同级人民政府，专项规划的审批主体是同级人民政府及其授权部门。

实践中，鉴于区域规划、跨区域规划和不同种类的专项规划审批主体的复杂性，更需要从法律上明确各审批主体的职责权限。

第二，发展规划法是规划实施的法律保障。

发展规划实施是整个规划法律执行程序中的关键。

在规划实施过程中，主体的多元化导致各方利益的多元化，若没有统一的具有强制力的法律规制，容易引起冲突和混乱。

发展规划法能强化规划的法律约束力，保证规划实施的严肃性、连贯性，保障规划管理职权有效行使。

法律明文规定各级规划一经制定，相关职能部门应自觉遵照规划要求执行，非经法定程序，不得擅自改变规划提出的指标和任务，如出现需要调整的情形，也必须依法定变更程序和方式有序进行，防止任意盲目调整而影响规划的执行。

这样可以切实维护规划管理秩序，发挥发展规划的经济与社会管理功能。

总之，运用发展规划法将规划的编制、审批、实施、评估行为纳入统一的法律规制轨道，将使规划实施得到国家强制力的保证。