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三发展规划法与发展规划政策的耦合（第1页）

三、发展规划法与发展规划政策的耦合

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（一）对发展规划政策和发展规划法相耦合的理解

政策和法律是促进我国经济与社会发展的两大推动力。

实践表明，我国的经济与社会发展规划纲要，将政策与法律作为调整经济与社会利益关系的基本框架固定下来，是发展规划政策和发展规划法相耦合的最好形式，是党领导经济工作和国家管理经济的成功经验。

在加快经济发展方式转变，推进经济社会又好又快发展的进程中，应当着手进行规划体制改革，推进规划法治建设，进一步完善与拓展政策与法律相耦合的形式。

“耦合”

[25]有以下几层含义或特点：第一，表明有两个或两个以上相互独立的物体、体系或运动形式并存；第二，并存的相互独立物之间存在着互系、交流与影响作用；第三，两者相互关联与依赖，通过相互作用或某种外在作用可使两者联合起来。

“借此推而广之，在社会科学领域中，我们也可以把两种社会现象通过某种条件，使二者有机结合起来发挥作用的客观事物，称之耦合。

作者认为市场机制与宏观调控的相互结合、共同作用于社会经济生活，亦是一种耦合现象。”

[26]因此，发展规划法与发展规划政策的耦合，实际上强调的是二者相互独立、相互影响和相互依赖，共同作用于促进和保障经济社会的发展。

（二）发展规划政策的概念及特征

“政策，是指政党或者国家为完成其任务而制定的，体现制定者所代表的阶级的意志的，以党纪或政纪保证实施的社会规范的总称。”

[27]笔者认为，发展规划政策是政党或者国家为达到一定时期的目标而制定的调整未来经济和社会发展战略、方针和措施以及各项工作部署安排的，以党纪或政纪保证实施的社会规范的总称。

发展规划政策以经济与社会发展政策为基础，涵盖产业政策、投资政策、收入分配政策等。

在市场经济体制下，我国发展规划政策是国家宏观调控的一种重要手段，更加突出其导向性，主要内容包括国民经济与社会发展的战略方针、目标任务和布局的规定，并且通过产业政策、财政政策、货币政策、价格政策等手段来达到目标。

发展规划政策作为一种宏观调控手段，具有以下特征。

第一，发展规划政策从其制定到实施过程都充分体现了执政党、国家和人民的意志。

发展规划政策作为一国经济基础决定的上层建筑，从其阶级性来分析，是执政党、国家或政府对整个国家经济和社会发展进行政治控制或阶级统治的工具或手段。

在我国，发展规划政策包括由我国执政60多年的中国共产党制定的党的发展规划政策，它集中体现党的意志；由国务院及其各部委和各级地方政府制定的政府政策，经全国人民代表大会或人大常委会审议批准出台的反映和集中全国人民的意志和智慧的国家政策。

所以，我国的发展规划政策体现了执政党、国家和人民的统一意志。

第二，发展规划政策是以科学发展观为指导思想，具有科学预测性。

发展规划本身就具有对未来的导向性。

一个规划是否合理取决于对过去和现实状况的分析以及对未来的正确认识。

在我国，无论是党的发展规划政策、国家发展规划政策，还是政府的发展规划政策，都以科学发展观为指导思想，基于对过去发展规划工作的总结，以及对今后经济社会发展趋势的分析，有针对性地制定适合我国国情的方针、路线和措施。

从总体上看，这些发展规划政策具有科学预测性。

第三，发展规划政策注重平衡公共利益与个人利益，具有平衡协调性。

在市场经济体制下，发展规划政策是平衡与协调国家利益、社会利益和各市场主体之间利益诉求的产物。

发展规划政策的平衡协调性使得规划目标变成各市场主体的内在意志和自觉行动，既保证了全民参与性，又有利于规划的执行。

公共利益与个人利益的冲突是社会矛盾的主要原因之一，通过发展规划政策的科学制定和实施，可以事先预防一些矛盾的激发，有利于社会的和谐。