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五发展规划法与宏观调控法体系的完善（第2页）

发展规划法确定了整个国家经济社会发展的主要方向、目标和原则，同时也为宏观调控确定了基本方向、原则、目标和方针，是其他宏观调控法确定立法原则的主要依据，也是检验其他宏观调控法是否发挥调控作用的重要手段。

第二，发展规划法对其他宏观调控法起着协调、引导、监督作用。

国家级发展总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是多种经济调控杠杆和政策协同动作的统一方案，只有各种调控手段围绕发展规划确定的调控目标和任务协调行动，才能形成宏观调控合力而产生整体性效果。

“规划通过对未来经济发展走势的全面分析和科学预测，提出经济发展的战略重点，指明其他宏观调控手段发挥作用的方向。

规划确定的总供求政策、结构调整政策等基本政策，决定和影响着财税政策、信贷政策、投资政策、价格政策、汇率政策、税收政策的制定和实施，指导各类调控杠杆的运作。”

[40]发展规划法在发挥对其他宏观调控手段引导作用的同时，也要能够平衡协调各类宏观调控手段之间的关系。

发展规划的编制、审批、实施、评估等环节必须用法律规范的形式明确下来，将各个环节活动都纳入法治化的轨道，使得发展规划行为的全过程都处于公开有序的法治环境之中。

依据发展规划法编制和通过的各类发展规划具有导向性、权威性和法律约束力，是各级政府运用财政、货币和价格等手段履行经济调节和社会管理职责的重要依据，指导财税、金融、投资、价格、汇率等各类调控杠杆步调一致，朝着国家经济与社会发展总体规划的目标与方向运作。

（三）制定发展规划法是完善宏观调控体系的需要

完善国家宏观调控体系，不能只满足于我们已经有了发展规划、财政、金融、价格和外汇等全部的调控手段，还必须提高其权威性、有效性和相互协调性，使“组合拳”

出手更有力、更迅速。

这就需要制定作为处于国家宏观调控体系中心地位的《发展规划法》。

国家规划与财政政策、货币政策需要相互协调。

在现代市场经济体制下，经济发展规划通常都是纲领性与指导性的，其主要作用在于为市场主体提供一种经济信息，引导企业作出符合国家规划的决策和行为，对市场主体并不具有直接的强制约束力。

规划本身不等同于法律，但是发展规划的地位和作用却不容忽视。

国民经济和社会发展规划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定和调整财政政策和货币政策等的依据；同时国家规划的实现也要依靠财政、货币政策。

换言之，发展规划是综合性的宏观调控，财政和货币等是单一性的宏观调控。

发展规划中通常都指明了财政政策和货币政策的方向。

例如，规划提出某一时期的经济增长速度和各种指标，就需要金融、财政从资金平衡的角度制定相应的政策措施；同样，金融、财政对资金的运用，必须以支持国民经济和社会发展为前提。

这是发展规划和财政、货币等政策必须协调的依据。

要处理好宏观调控中所存在的这些协调关系，就必须推进规划体制改革，加快规划法制建设，在总结我国实行经济社会发展规划制度60年的经验与教训的基础上，借鉴德国《经济稳定与增长促进法》、美国《充分就业和平衡增长法》、英国《财政稳定法》、欧盟《增长与稳定公约》等立法经验，加快制定一部包括确认我国发展规划管理体制和发展规划管理权限，确定发展规划体系和规划方式，确定编制、审批、执行和监督程序以及法律责任等为主要内容，与财政、金融、价格和就业等实体法相衔接的《发展规划法》，改变目前仍然循惯例从事规划活动的局面，使经济社会发展规划法治化。