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五发展规划法与宏观调控法体系的完善（第1页）

五、发展规划法与宏观调控法体系的完善

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（一）促进和保障经济社会的发展需要宏观调控法治

加强和完善宏观调控是市场经济的客观要求。

我国《宪法》第15条明确规定：“国家实行社会主义市场经济。

国家加强经济立法，完善宏观调控。

国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”

完善宏观调控是为了保证国民经济全面、协调、健康与持续发展。

要完善国家宏观调控体系，必须建立、健全国民经济与社会发展规划（计划）制度、财政制度和金融监管与调控制度、价格制度等相互配合的宏观调控体系。

同时，完善国家宏观调控体系又必须构建比较完备的国家宏观调控法律框架。

因为宏观调控的政府行为需要规范，宏观调控的各类手段需要法律保障，宏观调控关系需要法律调整。

无论是法治国家的理念还是经济法的理论，都要求国家实行宏观调控法治，只有这样，才能保证宏观经济目标的实现和防止宏观调控部门滥用或者弃用宏观经济调控权，最大限度地实现宏观调控的预期目标。

[38]但从目前宏观调控的立法状况看，宏观调控法治的任务还十分繁重与艰巨。

我国在财政、金融等宏观调控专门立法方面制定了《预算法》、《中国人民银行法》、《价格法》等一些法律，而作为确立宏观调控目标和总体要求的国民经济与社会发展规划方面仍然是无法可依。

“总的来说，因袭计划传统，我国的规划迄今还称不上是法治的。

规划的编制是领导定指标、规划人员画蓝图，规划由权力机关通过以后，基本上回到脱法状态，到规划结束时笼统、非正式地报告一些喜人的数据，缺乏法治所要求的规范、博弈、制度化的协调，以及救济和责任等要素，从根本上还没有摆脱开会、发文件、直接的指挥和命令等行政式计划的特质和窠臼。”

[39]因此，尽快制定《发展规划法》，使发展规划工作纳入法治化轨道，“要使它变得如同法治国家的预算那般的‘实’。”

（二）发展规划法在宏观调控法体系中的地位

在我国，宏观调控法是一个调整宏观调控关系的法律规范体系，这个体系包括发展规划法、预算法、中央银行法、价格法等法律及其相关法规。

由于发展规划是国家实现宏观调控目标可采用的具有综合性和主导性的手段，所以调整发展规划关系的发展规划法在整个宏观调控法律体系中处于中心的地位。

其主要表现为以下两方面。

第一，发展规划法在整个宏观调控法体系中，发挥着提纲挈领、统领全局的作用。