格格党

手机浏览器扫描二维码访问

二我国城市污水管理制度存在的问题（第2页）

存在立法空白。

污泥处理是我国污水处理过程中的薄弱环节。

到目前为止，除污泥农用标准之外，还没有制定关于污泥处理处置的专门标准；而由于对城市污水处理厂污泥的定位不清楚，我国已经制定并实施的生活垃圾处理处置标准和工业固体废物处理处置标准也无法适用于污泥的处理处置。

随着污泥处理处置的需求日益迫切，污泥处理处置的环保标准越来越显示出其重要性。

[6]

标准体系不完善。

《水污染防治法》规定：“各省、自治区、直辖市可以制定地方水污染排放标准；对于国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污染物排放标准的地方标准。”

但是，除北京、上海、天津、广州等大城市在节能减排的压力之下在近几年颁布了地方标准外，其他地区几乎没有地方标准。

地方标准的缺失，不利于地方根据当地的环境容量和经济发展情况因地制宜地实施污水管理。

一方面，环境形势严峻的地区，执行国家标准不利于保护环境；另一方面，环境条件好的地区，执行过严的国家标准又不利于经济的发展。

（2）排污收费。

我国的污水排放单位要缴纳两类排污费用：污水处理费和排污费。

污水处理费由排水主管部门或者污水处理单位收取，是为污水处理服务而支付的费用。

排污费由环境保护主管部门收取，是为使用环境容量资源而支付的费用。

根据《水污染防治法》的规定，向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的污水排放单位，不再缴纳排污费。

城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。

据此，在开征污水处理费的城市，对按照标准要求向城市污水集中处理设施排放污水的企业事业单位和个体经营者，环保部门不再征收排污费。

以污水处理费抵消排污费的做法混淆了污水处理费和排污费的性质，也就是说，符合排污标准的污水排放单位在支付了污水处理服务费之后就可以免予支付对环境容量资源的使用费，这显然是无视了环境的价值。

2.市场调控手段存在的问题

2001年9月，我国诞生了第一例排污权交易——南通二氧化硫排污权交易。

自此，各个地区开始逐步探索以排污权交易作为控制水污染物排放的市场手段。

但直到目前为止，国内对排污权交易制度还并未推广，只是在浙江嘉兴、湖北武汉等地设立了几个试点。

从这几个试点的成果来看，排污权交易市场还不够成熟，污染减排的效果不佳。

[7]主要存在以下几方面问题。

（1）法律规定不健全。

一方面，排污许可证制度是排污权交易的制度条件。

目前国家对排污许可证申请、受理、审批、持证者权利和义务、排污许可证交易等都没有做出明确统一的规定，导致各地自行制定排污许可证管理条例，发放的排污许可证的格式也五花八门，非常不规范。

国家环保总局污染控制司曾于2008年1月9日拟定《排污许可证管理条例》（征求意见稿），但至今仍未出台。