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二我国城市污水管理制度存在的问题（第3页）

另一方面，我国排污权交易的推行采取自下而上的模式。

目前，试点地区，如浙江、重庆、广州等，已经制定了地方性排污权交易办法，但国家还没有就排污权交易进行立法。

各地对排污权的分配、储备、交易等事项的规定存在很大不同，不利于跨区排污权交易和区域公平竞争。

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（2）排污费制度不利于排污权交易的推行。

一方面，排污费征收标准低于企业污染物减排的成本，导致企业在环保部门核定的排污总量范围内向政府缴纳排污费而不是主动减排或者到交易市场购买排污权；另一方面，超标排污罚款制度的存在，使得超量排污企业通过向政府缴纳罚款而购买新的环境容量，而不是到排污权交易市场购买排污权。

[9]由此，排污费制度阻碍了排污权市场需求的产生。

（3）政府过度干预导致排污权交易无法充分发挥其功效。

[10]在排污权交易的试点过程中，政府还未完成其从划桨者到掌舵者的角色转变，如《嘉兴市主要污染物排污权交易办法实施细则》第22条规定，“市环境保护局根据不同行业类别、削减成本，会同市相关部门确定排污权交易出让价和排污权交易转让价。”

这样的干预导致排污权的市场价格扭曲，治污成本得不到最小化。

（三）污水处理产业化发展面临制度障碍

1.产业化程度不高，市场发育欠缺

目前很多污水处理单位仍然沿袭原有事业单位管理模式。

垄断式的管理体制，缺乏活力的经营机制，不仅造成机构臃肿、人浮于事、运行效率低下，政企不分也使得政府对污水处理厂的监督难以到位，城市污水处理始终在低水平徘徊。

2.配套设施建设滞后，污水纳管量偏小

污水管网的建设投资巨大，并且涉及城市建设、规划、交通等多个部门，完全产业化非常困难，应当由政府承担管网的设计、建设和维护。

尽管各地加大财政投入，污水处理基础设施近年有了长足发展，但污水管网覆盖率低、污水纳管量偏小，影响了污水处理产业化的进程。

3.污水处理费难以支持污水处理企业的运行

污水处理费的征收主要存在三个问题：一是收费标准偏低，难以支付污水处理企业的运行成本；二是收费率较低，在很多区县存在偷逃、拒交、少交等逃避污水处理费征收的现象；三是污水处理费存在挪用的问题，现行污水处理费由供水部门代收，然后上缴财政，再由财政部门根据污水处理企业的处理水量和水质支付污水处理费，在这个过程中往往出现污水处理费挪作他用的问题。

4.投融资体制不够健全，企业融资困难多

一方面，产业化的投融资法律、政策不够完善。

公用事业领域放开后，社会资本进入城市污水处理行业的形式、渠道和过程缺乏系统的规范，相关各方的责权利不明确，加大了投资风险。

投资方会由于缺乏保障而谨慎投资或要求更高的回报率；政府监管部门在责权利不明确的情况下，一旦违约，需要承担相当大的风险与赔偿责任。

国家对于某些融资方式的限制过严，也使本来已非常狭窄的融资渠道缺乏拓展的空间。

另一方面，投资运营企业主体发育欠成熟。

城市污水处理行业内缺乏优秀的企业资本主体，投资商水平参差不齐。

大部分企业缺乏良好的业绩与信誉，一方面不具备在资本市场上融资的资格，不能满足上市或发行企业债券的资格条件；另一方面又缺乏足够的资金进行投资，而且除了政府政策性贷款之外，企业在金融领域也缺乏信贷基础。

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