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三我国城市污水管理制度的改革（第3页）

然而，根据《行政许可法》第9条的规定，排污许可作为行政许可的一种，原则上是被禁止转让的。

[18]笔者认为，应当将排污许可证和排污权证明分开，单独发放排污权证书。

排污权证是可以和排污许可证并存的。

排污许可证是对排污者排污资格的认可及其被允许排污量的确认；而排污权证是排污者拥有排污量这一资产的凭证，它确立了排污者的权利地位，保障了排污者的利益，增强了其融资能力，也能提高其治污的积极性。

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（2）排污权交易中心的定位和功能。

目前已经成立的排污权交易中介机构中，天津排放权交易所主要为二级市场交易服务；长沙环境资源交易所则专注于以拍卖方式配置排污权；浙江省排污权交易中心的性质为事业单位，实行收、支两条线管理，经费由财政保障。

理论上，排污指标初始分配的主体是环境保护行政主管部门，交易中心主要在二级市场上发挥对交易的管理和服务功能。

在交易方式上，存在两种路径：一是交易中心仅仅起到中介作用，交易在排污单位之间进行；二是排污单位将富余排污指标卖与交易中心，交易中心再向需要的排污单位出售。

[20]

（3）交易率：交易计划能否成功的决定因素。

水污染物与空气污染物所不同的理化特性正是影响其排污权交易市场发展的重大挑战之一。

[21]许多空气污染物排污权交易计划假设在交易计划所覆盖的地域内排放的污染物在空气中是均匀混合的，均匀混合的污染物对空气环境的影响在于排放的总量，而与排放地点无关。

在此假设下，单位排污削减信用（削减的污染物量）具有等效性，即在交易计划覆盖的地域范围内，不管是什么排放源，也不管在何处所产生的相同削减量对环境的影响大小是等同的。

而水污染物的扩散和流动方式与空气污染物则不同。

水污染物通常是单向地由高处向低处流动。

在整个水域内水污染物浓度分布通常是不均匀的，水污染物的排放点是不可忽视的因素。

如果上游一个排放源减少1t污染物排放而下游另一个排放源增加1t排放，其环境影响可能与双方都没有增减的情况下大有不同，所以不同地点、不同排放源所产生的水污染物削减信用无法被视为是等效的。

如何克服这种问题？采用交易率使交易双方的边际损害相同则可以将原本不等效的排污削减量转化为等效的。

[22]交易率是指卖方产生的减排量与可出售给买方使用的信用数量之比。

例如2∶1的交易率下，卖方产生10t的减排量则只可出售5t给买方使用。

使用交易率是为了确保交易的减排与在无交易情况下所要求的减排有同样的或更好的环境效果，即确保交易的进行不会使水质恶化。

[23]因此，排污权交易中心要审核交易双方所处地地理位置，并且根据交易率确定有效交易的排污权数量。

2.促进污水处理的产业化

同一般的社会投资和产业发展不同，环保投资和环保产业是随环境与资源保护法律及相关政策措施的制定和实施所“引导”

或者“转化”

出来的。

[24]污水处理的产业化需要政策和法律的引导和支持。

（1）积极引入市场竞争机制。

一方面，制定污水处理行业的特许经营法律、法规，针对特许经营权的授予、特许经营的实施、利益相关者的权利和义务、价格的确定与调整以及监督管理等事项做出规定。

[25]另一方面，积极探索灵活多样的市场参与模式，如BOT、TOT、BT等。

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（2）合理确定污水处理产业化发展的范围。