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三我国城市污水管理制度的改革（第4页）

从城市污水治理产业化发展的范围来看，当前可以把污水处理厂的建设和运行纳入市场化轨道，而排污管网和厂外泵站的建设和管理仍应由政府来承担。

这主要因为城市污水治理产业化发展，是将可由市场解决问题的部分，从完全由政府包办中分离出来，而作为公用事业中难以市场化的部分，仍然由政府作为公共服务的一部分加以承担。

[27]建设运行排污管网及厂外泵站，涉及城市管理许多行政性的行为，如规划、破路、入户、赔偿等，这些都是企业行为难以完成的，即使这些行为企业能够做到，其成本也将非常高昂。

另外，城市排污管网及泵站作为城市基础设施，政府有责任承担其规划、建设及运行维护工作，资金来源也有相应渠道，如城建税、基础设施建设费附加等。

（3）城市污水处理产业化发展的步骤。

对已建成投产的，应对污水处理厂进行资产的评估和企业改制，以招投标方式定期向社会选取运行管理商，实现企业化经营，节约运行费用。

对于在建的污水处理厂，可将完成的建设投入进行评估后拍卖，或吸收社会资金加入，形成股份制的经济实体，完成整体的建设和将来的运行管理，节约政府有限的建设资金投入。

对于准备建设的，则完全按市场化的方式对投资和运行管理进行招投标，不再进行政府性的投入。

[28]

3.加强污水处理的行业监管

（1）正确定位污水处理产业化发展中政府与市场的关系。

政府在城市污水治理中，一方面要维护和促进公共利益；另一方面要担负起创建市场、规范市场和扶持市场的任务。

从政府和污水处理厂在污水治理中的分工来讲，“政府的主要职责是对城市污水的收集管网系统进行科学规划并负责铺设，同时加强对污水处理厂运营单位的监管并在污水处理费的征收与拨付上提供快捷、高效的服务；企业要在确保处理效果和达标排放的前提下，提高运行效率，走专业化、规模化的发展道路，促使污水处理设施充分发挥改善环境质量的效能。”

[29]

（2）政府对污水处理企业的监管。

政府要加强对污水企业的监管，主要体现在市场准入、运行规制、价格规制、市场退出等四个方面。

其一，市场准入方面。

政府管制并不等于政府直接提供生产，也不等于政府有权随意决定由谁来生产。

生产者的确定应当引入市场机制。

[30]其二，运行规制方面，要加强对污水处理企业的监测，保证污水处理设施的正常运行，以及提高污水处理设施的负荷率。

其三，在价格规制方面，政府应当建立良好的成本核算和审计体系，充分掌握定价信息，并且作为公共利益的代表与污水处理企业进行价格谈判。

其四，市场退出，要求政府对获得污水处理市场准入的企业进行定期评估和考核，对于不履行特许经营协议的企业实行政府接管。

StatusQuo，Problemsandeasuresofa&#eMa

LiuMingming

Abstract：Duplidflisisaproblemema.and-and-entshaveproblemssureasonablesewagedischargecriteriaandighevalueofealcapacityresouradequatelawsandexeioomarket-basedisirializatioreatmentfaydifficulties，suchasfacilitieslag，imentandfinangsystem.Theceptofsewagemaransitionfromend-of-pipemaowholeprotrol.Sewagemaemneedsareformfromdetrationtounifi.Sewagetreatmentfeesandsewagedischargefeesshouldbecollectedtedischargecriteriashouldbethebinatioyandavailability.Ioimproveemissisystem，itisoreasohewayoftheinitialalloissihtsandtransarates，aationandfunissiter.Theindustrializatioreatmeroducemarketeism，reasohesdproceduresofthesewagetreatmenti，ahealregulatioreatmentindustries.

KeyweMa，Mas，IsIndustrialization

[1]山东科技大学文法学院教师，法学博士。

[2]仇保兴：《中国城镇水务十二五发展战略与主要任务》，载《给水排水》，2011（2）。

[3]林晓惠、谢天宏、景有海：《城市水务管理体制深化改革探析》，载《给水排水动态》，2008（3）。

[4]彭永臻：《对我国污水处理污染物排放标准的思考》，载《给水排水》，2009（10）。

[5]陈珺、王洪臣：《城市污水处理排放标准若干问题的探讨》，载《给水排水》，2010（3）。

[6]王海燕、姚金玲等：《国内外城市污水处理厂污泥标准对比研究与建议》，载《给水排水》，2010（10）。