格格党

手机浏览器扫描二维码访问

法国行政法院制度的启示以完善行政复议为视角（第1页）

法国行政法院制度的启示——以完善行政复议为视角

banner"

>

黄凤兰[1]王溶媖[2]

【内容提要】

法国行政法院制度的成功吸引国内学者纷纷对其进行研究。

许多学者赞成通过借鉴法国的经验，单独设立我国的行政法院，以解决行政诉讼缺乏独立性和专业性的问题。

然而法国行政法院制度作为行政权内部的纠错机制，有着深刻的社会背景，很难直接复制到中国来。

本文将另辟蹊径，将法国行政法院的制度优势与我国行政复议的优点相比较，借鉴法国行政法院的成功经验，完善我国的行政复议制度，让行政复议成为行政法院在我国的替代制度。

【关键词】

·法国行政法院

·行政复议

·独立性

·专业性

在我国行政诉讼制度改革过程中，对以法国为代表的行政法院制度的引进成为学界热议的话题，大有压倒多数之势。

这一研究可以追溯至20世纪90年代末，较早的将行政法院制度进行系统分析的是陈有西的《我国行政法院设置及相关问题探讨》一文。

其中提道：“在普通法院内设立业务庭的做法，被实践证明存在着一些无法摆脱的弊端，越来越多的学者开始转向从法院体制上探讨解决行政诉讼困境的办法。

设立有中国特色的行政法院的探讨又开始引起人们的注意。”

[3]此后，设立行政法院制度似乎成为医治中国行政诉讼顽疾的灵丹妙药，无数学者兴致勃勃地撰文对其合理性和可行性进行分析。

例如《行政诉讼案件执行难的现状及对策——兼论建立行政法院的必要性与可行性》[4]一文希望通过建立行政法院解决行政诉讼执行难的问题；《法国行政法院制度的启示与借鉴》[5]此篇文章是通过对法国行政法院制度介绍，希望建立我国的行政法院制度；《论中国特色行政法院制度的具体建构》[6]一文中对设立行政法院提出了具体的构想。

然而在这场学术盛宴的背后，已经有学者开始对此进行相应的冷思考，仅仅复制法国经验真的有用吗？有学者提出“解决行政审判所面临的问题，根本出路不在于设不设行政法院，正如解决执行难问题的根本出路不在于设立执行局是一个道理”

。

[7]也有学者对完善行政诉讼制度提出了更加深刻的理解，“要走出行政诉讼的困境，除了司法制度自身的完善，还有赖于一个能够相对独立于国家权力的市民社会的成长，有赖于民主、宪政的完善。”

[8]更重要的是，行政法院是法国特殊社会历史背景下的产物，直接移植行政法院制度，在当下面临司法体制、宪法依据等各方面的困境，社会成本、时间成本巨大，短时期内恐难以成行。