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一引言（第2页）

有些学者将“第三人效力”

称为“水平效力”

（德文：Horiz；英文：HorizontalAppli）。

[4]“水平效力”

的概念其实是不够合理的。

水平效力概念把国家与公民之间看成上下级的关系（垂直关系），而私人之间则是平行关系，这种思想是与民主观念相违背的。

第三人效力有时还被称为“基本权利的私法化”

（PrivatisierungderGrue），这种说法其实也不科学。

Privatisierung一词在德语中通常译为“私有化”

，原本主要是针对某些国家财产，国家任务以及国家机构而言。

在私有化后，私有化对象的自身属性已经发生了改变，私法调整空间和力度加大，公法则变小。

但是第三人效力并没有改变基本权利自身的宪法属性。

当今的德国宪法基本权利可以追溯到18世纪末期，基本权利理论在19世纪君主立宪时期得以延续和发展，而发展的高峰则是在第二次世界大战结束以后制定基本法和签署一系列国际公约的时期。

这一时期之后，“第三人效力”

这一概念于20世纪50年代在德国诞生。

相比于宪法的基本权利部分，关于国家权力机构的理论发展略显滞后。

直至20世纪50年代末期，德国法学工作者才开始渐渐重视基本法中关于国家机构问题的研究。

至于第三人效力理论为何诞生于德国，学者冯·明希认为这很可能与德国近代的历史有关。

由于德国公民的基本权利在纳粹统治时期遭到了极为严重的侵害，因此在第二次世界大战结束后，德国法学工作者在基本权利问题的研究上投入了极大的精力。

在最近十余年，不仅在欧洲的西班牙、葡萄牙、意大利、比利时、荷兰、爱尔兰、奥地利、瑞士等国家，就连亚洲和美洲的很多国家以及南非都开始激烈讨论基本权利的第三人效力问题。

基本权利按照形式划分主要包括自由权和平等权。

下文首先分析自由权的第三人效力问题，之后再针对平等权进行探讨。