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三立法前评估的程序（第1页）

三、立法前评估的程序

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立法前评估的程序设定，需要考量以下几个方面的内容：首先，在何时以及什么条件下引入评估？其次，由谁来负责具体操作，其评估的范围又该如何？最后，负责机关是否应当向公众公开评估报告并听取公众意见，抑或仅向决策机构提供相关报告和资料，以为决策的参考和依据？

1.什么时候评估

从时机上看，立法前评估进行得越早，越有助于评估法规制定的必要性和可行性。

一般认为，在立法规划阶段就应当及时进行评估。

这是因为在立法规划阶段，受部门利益的左右和驱使，各职权部门有强烈的动机去扩张职权、推诿责任，甚至于直接干涉立法事务——“部门立法”

和“部门利益法律化”

。

“部门立法”

侵犯的是立法机关的制法权，“部门利益法律化”

损害的是社会整体利益。

立法前评估有助于限制这两种倾向。

立法规划阶段的评估，主要任务在于确定立法案的必要性和重要性。

一个立法案是否应被列入立法规划和计划，端赖于它所规范的问题是否具有必要性、紧迫性以及可行性。

这一阶段的立法案应当附加相关的影响评估报告，尽可能清晰地说明立法的目标和宗旨，阐述其所要解决的实际问题和制度设计。

2.评估的对象如何选择

不是所有的地方立法都应当采用立法前评估。

换言之，地方立法的立法前评估应当设立基本门槛，以过滤和筛选无须评估的立法案。

在设立门槛时，最常用的做法是从“量”

或从“质”

的角度去考察。

有的根据“量”

来考察：由于立法前评估主要是进行成本效益分析，因此不少国家要求法律、法规的年度执行成本（人力成本和财政预算等）达到一定的数额标准，才启动评估程序。

有的根据“质”

来考察：重点关注法规条款可能对竞争、就业、投资和技术进步等经济社会发展带来的那些负面影响，或者造成社会民众“可感知的负担”

或“不可忽视的负担”

。