格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第五编 社会保障制度（第4页）

（一）机会平等是社会公平的基础

这一认识不仅突出表现在马克思主义公平观、罗尔斯公平观中，也包含在自由主义公平观里。

西方经济学理论中，“机会平等”

是市场经济的默认前提。

从凯恩斯到弗里德曼，再到罗尔斯，均在保障社会成员的机会平等上存有共识。

马克思主义更是将人与人之间的平等、人本身的自由作为人类自身的目的。

（二）再分配应向弱者倾斜

由于个体在先天条件和后天因素上的不同，当其平等地参与市场竞争时，在财富分配上仍会不可避免地产生不平等的结果。

这种不平等的产生，往往是个人无法主动选择的结果。

因此，需要利用再分配的手段，对这些居于弱势地位的社会成员进行一定的补偿和照顾。

这是对经济社会发展历史正、反两方面经验的总结。

罗斯福“新政”

通过扩大政府权力解决市场失灵、建立社会保障和救济制度、采用累进税率缩小贫富差距等措施，使资本主义国家走出衰退，并步入增长的黄金时代。

其后的西方社会意识形态，不管是新自由主义还是保守主义，均认为偏向弱者的再分配是平衡自由竞争、维持社会制度的“必要的善”

，其争执点仅仅在于再分配的程度。

（三）再分配的幅度需要考虑整体效率

倾向弱者的再分配幅度应该怎么确定？幅度过小可能达不到公平，幅度过大则可能趋向于绝对的平等，破坏效率和市场自由。

阿瑟·奥肯指出，“对效率的追求不可避免地产生了各种不平等”

，因此，“在平等与效率之间，社会面临着一种抉择”

。

主流经济学认为，公平和效率是互补的关系，都很重要而不能相互替代。

当公平和效率存在冲突的时候，解决之道不可避免地存在公平和效率某种程度的妥协，即牺牲一定程度的公平换取效率，或者牺牲一定程度的效率换取公平。

具体幅度的把握，则应是使公平和效率之间达到相当的均衡。

（23）

二、我国基本养老保险的公平原则

（一）我国基本养老保险公平的现实基础

1.独特的制度模式。

我国基本养老保险采取的是社会统筹与个人账户相结合的模式，这是世界上首创的一种新型制度模式。

一方面，这一制度采取由国家、单位（或集体）和个人共同筹资的模式。

这意味着在养老待遇的分配上存在两个层次的再分配：一是对国家、单位（或集体）出资的再分配；二是对个人缴费的再分配。

第一个层次的分配具有“福利”

分配性质，应该在兼顾效率的基础上更多地体现公平。

第二个层次的分配不但是对初次分配的再分配，而且是对个人所缴“保费”

的再分配，除了应关注公平外，要兼顾其“双重效率”

。

另一方面，这一制度模式下，社会统筹资金由政府统一管理运用，个人账户基金作为个人养老储蓄。

退休人员的养老金一部分来源于社会统筹，另一部分来源于本人个人账户的积累。

这意味着，公平与效率兼顾是这一制度模式的内在要求。

2.法定的制度目标。