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第五编 社会保障制度（第5页）

保障退休者的衣、食、住、行等基本生活消费需求，是我国基本养老保险制度的根本目标。

这一“保基本”

的制度目标，不但多次写进从中央到地方的各级文件中，而且以法律条文的形式写入了社会保险法。

根据这一法定目标，如果将基本生活消费需求分为“保基本消费”

和“超基本消费”

两档的话，则对所有退休者、包括缴费能力很低的弱势群体实行“保基本消费”

成为制度底线。

要实现这一目标，一方面，必然要求充分照顾低收入阶层的缴费负担，确保除社会救济对象以外的其他所有弱势群体都有能力参保缴费，这是“保基本”

的前提；另一方面，必然要求在养老待遇分配过程中加大向弱者倾斜的再分配力度，使那些即使缴费额很低的弱势群体也能得到基本生活保障，确保“底线公平”

。

3.特殊的现实国情。

首先，我国是社会主义国家，实现社会公平正义、坚持共同富裕是社会主义制度的内在要求。

这决定着我国基本养老保险应充分关注公平。

其次，由于自然条件、历史原因和政策照顾等因素影响，我国经济社会发展中还存在广泛的不平衡，集中表现在城乡差距、区域差距、行业差距偏大。

最后，我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。

如果不顾现实情况，一味追求超出国力而过高的待遇水平，甚至“泛福利化”

，势必造成成本转嫁、使制度陷入不可持续发展的困境。

这决定着我国基本养老保险目前尚只能以“保基本”

为目标，强调“底线公平”

。

（二）我国基本养老保险应该遵循的公平原则

我国基本养老保险应该遵循的公平原则主要有：一是资格公平。

制度规则平等地适用于所有公民，不会对单个个体或某类人群设置资格限制，每个公民平等享有与其履行义务对等的基本养老保险权利。

二是底线公平。

除另有救济渠道外的所有公民都能够得到保障，且在年老后都能获得满足最基本生活需求的物质待遇。

这是基于我国基本养老保险的法定制度目标的必然要求。

三是公平优先、偏向弱者。

基本养老保险应具有较强的再分配功能，并且适度加大偏向照顾落后地区、弱势群体和低收入行业的力度。

这是基于我国基本养老保险公平的现实基础的客观需要。

四是兼顾效率。

在公平优先的基础上，除了适度兼顾具有“福利”

性质部分的分配效率外，还应注意将缴费贡献与待遇水平进行合理关联，合理体现“多缴多得”

的激励原则。

三、我国基本养老保险公平的衡量指标体系

厘清我国基本养老保险应该遵循的公平原则之后，可以以此为依据，根据基本养老保险制度的内在运行规律，从资格条件、缴纳保费、领取待遇以及由政府主导的各类补助四个维度，推论并提出考察我国基本养老保险公平状况的具体指标，构建系统的衡量指标体系。

（一）资格公平

根据“资格公平”

原则以及我国基本养老保险制度现实，可设立以下指标进行衡量：

1.制度统一率。