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关于中华人民共和国农民专业（第2页）

二是坚持顶层设计与基层实践相结合。

农民专业合作社作为重要的新型农业生产经营主体和服务主体，既涉及农民的经济利益和民主权利，又关系到农业现代化建设、农村经济发展和社会稳定。

修法既要坚持从全局性、方向性上进行总体把握，搞好顶层设计，又要考虑到我国不同地区经济发展水平和农民文化观念的差异，合理吸纳地方农民专业合作社发展的经验，更好地体现法律的适应性和指导性。

三是坚持合作社基本原则与尊重农民自主权相结合。

修法既要坚持合作社的基本原则，体现成员所有、成员控制和成员受益的基本属性，又要充分尊重农民的主体地位和首创精神，广泛调动农民群众的积极性，在法律规定范围内，授权合作社章程或成员大会决议自主决定某些事项，为未来农民专业合作社的创新发展留出适当空间。

此外，农民专业合作社法是一部促进和保护专业合作社发展的法律，其首要目标是为从事家庭经营的农户服务，在农业经营主体多元化的新形势下，更应当注意保护小规模农户的利益，提高其组织化程度，帮助他们向规模化、专业化、市场化转变。

对认识比较一致、条件成熟的，予以修改完善。

对认识尚不一致的，暂不修改，随着实践发展做进一步研究和探索。

三、修改农民专业合作社法的主要内容

（一）关于法律调整范围

随着城镇化的快速推进和农村劳动力的大量转移，农业规模化经营快速发展，农民对联合与合作的意愿更加强烈，对合作的内容、层次和形式的需求呈现出多样化的态势，专业合作、股份合作、信用合作、供销合作等各种类型的合作社并行发展，专业化基础上的综合化发展趋势更加明显。

同时，农民对各类合作社提供服务的需求也日益多元，不局限于同类农产品或者同类农业生产经营服务的范围。

因此，草案取消有关“同类”

农产品或者“同类”

农业生产经营服务中“同类”

限制，扩大法律调整范围。

同时以列举方式扩大农民专业合作社的服务类型，将农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等新型农民专业合作社，以及农机、植保、水利等专业合作社纳入调整范围。

（草案第二条）

近年来，随着农村集体产权制度改革的深入推进，一些地方将改革后的农村集体经济组织称为经济合作社或股份经济合作社。

股份经济合作社作为我国农村集体经济的组织载体，在农村集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济过程中发挥着重要作用，中央已明确提出，抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律。

同时，经济合作社或股份经济合作社涉及的成员边界、财产关系、运行机制等，与本法规定的农民专业合作社存在很大区别，本法的调整范围不包含社区性的经济合作社或股份经济合作社。

（二）关于成员资格和构成

当前，我国正处于传统农业向现代农业的转型期，多种经营主体并存的局面将长期存在，传统的农民概念也在发生变化，职业概念和身份概念将长期并存。

但从今后发展趋势看，法律首先应当支持拥有承包经营权、经营农业、收入主要来源于农业的农户。

此外，在国有农场等参照适用方面，明确国有农场、林场、牧场、渔场等企业中实行承包租赁经营、从事农业生产经营或者服务的职工兴办农民专业合作社参照本法执行。

（草案第七十五条）

（三）关于土地经营权作价出资

随着农村家庭承包经营制度进一步完善，以土地经营权出资参加专业合作社的现象越来越普遍。

为适应农民财产多样化和农村土地“三权分置”

的发展趋势，平衡农民财产权利的实现与农村社会稳定之间的关系，保护农村家庭承包经营户在农民专业合作社中的利益，完善专业合作社出资结构，草案规定，农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产向农民专业合作社作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。

（草案第十二条）

（四）关于联合社