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关于中华人民共和国农民专业（第3页）

农民专业合作社法立法之初曾经考虑过“同类农民专业合作经济组织可以依法自愿设立或者加入联合经济组织”

，后考虑到在现实生活中这类联合经济组织还很少，缺乏实践经验，对它的组织形式、财产关系和责任承担等还需要进一步探索研究，在法律中作出规定的条件尚不成熟，故在现行法中未作规定。

随着农民专业合作社的发展，设立或者加入联合经济组织的意愿日渐强烈。

目前一些省、自治区、直辖市人大常委会进行探索，以地方法规的形式赋予农民专业合作社联合社法律地位。

据初步统计，目前已有14个省（区、市）的合作社地方性法规对联合社的注册登记作了原则规定，但由于缺乏上位法依据，各地关于联合社的规定存在一定差异，可操作性不强，一定程度上影响了联合社的发展。

为此，草案增加一章，明确联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构、盈余分配及其他相关问题。

草案规定，三个以上的农民专业合作社可以设立农民专业合作社联合社，依照本法登记，取得法人资格，领取营业执照，登记类型为农民专业合作社联合社；联合社以其全部财产对该社的债务承担责任，联合社成员以其出资为限对联合社承担责任；联合社应当设立由全体成员参加的成员大会，不设成员代表大会；联合社的成员大会选举和表决，一般实行一社一票；联合社设置附加表决权和可分配盈余的分配办法，由农民专业合作社联合社章程规定；联合社成员退社，应当在会计年度终了的六个月前书面提出。

此外，草案还明确，本章对农民专业合作社联合社没有规定的，适用本法关于农民专业合作社的规定。

（草案第七章）

（五）关于成员内部信用合作

党的十八届三中全会提出，允许农民专业合作社开展信用合作。

2009年以来，先后有5个中央一号文件就引导农民专业合作社规范开展信用合作，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任提出要求。

目前已有14个省（区、市）的地方性法规对农民专业合作社开展资金互助或信用合作作了规定。

鉴于信用合作风险较高、专业性较强，法律应当对此作出统一规范，加强制度约束，强化风险防控。

明确农民专业合作社内部开展信用合作，须依托于农民专业合作社，以成员信用为基础，以产业为纽带，由全部或部分成员自愿出资，目的是为成员在合作社内部发展生产提供资金互助业务活动，不是专门的信用合作社。

根据当前和今后合作社发展的需要，草案规定，农民专业合作社按照国家有关规定，可以在生产经营合作基础上，依法开展内部信用合作，进行成员之间的资金互助等活动。

农民专业合作社开展内部信用合作不得改变信用合作资金的农业生产经营用途。

应当建立公开透明、民主决策的管理制度，坚持资金在成员内部封闭使用原则，不得对外吸储放贷，不得支付固定回报，非个人成员不得使用信用合作资金。

农民专业合作社开展内部信用合作，由县级以上人民政府金融监督管理部门负责监管，具体规定由国务院金融监督管理部门会同有关部门制定。

（草案第四十三条）

另外，还有一个重要问题需要说明，关于农民专业合作社法的名称是否修改，在修改过程中一直存有争议。

有的部门建议，适应引导农民专业合作社向综合化发展的要求，应将名称修改为农民合作社法。

有些部门则提出，名称不宜修改，因这部法律不是一部综合性的合作社法，而是为农民合作社中的专业合作社量身定做的，与中央提出的鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社的要求是一致的。

按照修法的总体思路，对认识尚不一致的，暂不修改。

另外有关方面提出，如修改法律名称，按照立法技术和规范要求，应当废止原法，有可能会引起国家政策要调整的误解，不利于稳定。

因此建议，提请审议时暂不修改法律名称，可在听取常委会组成人员意见后再作决定。

此外，草案还就农民专业合作社的营业执照吊销、成员新入社和除名、盈余分配，以及法律责任等内容的有关条款和文字作了修改完善。

《中华人民共和国农民专业合作社法（修订草案）》及以上说明是否妥当，请审议。