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引子（第2页）

这一地区也早就已经开始过合作的尝试，从环渤海经济区到京津冀都市圈再到吴良镛的两次“大北京规划”

，也是苦心孤诣。

然而这一区域合作偏偏就是推进得极为艰难。

在周边地区看来北京对于区域合作总是有些放不开，而北京也有北京的苦衷。

首都是一个资源、人口高度集中，环境和社会管理压力极大的城市。

在发展过程中失去了许多调整的机会，现在更不敢轻言大刀阔斧。

对于北京来说，如果说自己的郊区新城诸如通州、天通苑都难以实现功能和人口相结合的有机疏散，又怎么能使得更外围的新城能够实现这一任务呢？

一个区域战略的重新调整从来就不只是规划上的“5+2”

，还是“2+8”

，而是在功能、产业等方面重新分配利益的复杂博弈过程。

功能疏解不出去，人口就难以形成合理的分布，首都的压力就依然存在。

要成功地疏解功能，就要考虑发展什么样的产业；要发展什么样的产业，需要吸引什么样的人群；要打造什么样的环境才能吸引想要的人群。

这是一个环环相扣的过程。

这种思考的方法也是我们在过去十年中，参与首都圈众多城市发展战略研究中所坚持的思路。

翻开我们的案例库，从廊坊到张家口，从承德到保定，从秦皇岛到天津，都留下过我们的身影。

从政府到市场，从不同的角度探索过区域背景中的发展机会。

2011年，“首都圈”

明确写进了国家十二五规划。

对北京提出了明确要求——推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈。

北京对此高度重视，成立了由刘淇和郭金龙领衔的对口支援和区域合作领导小组，由市委副秘书长秦刚任领导小组办公室主任。

多年以来，无论政府还是学界，对于首都圈都有着非常多的研究，但是如何能够将政府良好的意愿与市场的强大力量有机结合，找到适合的抓手，才是真正能够快速推进首都经济圈区域合作的关键。

正是因为这一原因，北京对口支援与区域合作办公室选择了从市场中走出来的同时又从事区域城市发展战略研究多年的王志纲工作室承担这一研究任务。