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首都新航城 天然的区域合作试点（第1页）

首都新航城：天然的区域合作试点

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21世纪飞机对于城市，如同20世纪汽车、19世纪火车和18世纪轮船一样，随着世界进入航空时代，以机场为中心的临空经济区和航空城市正在成为各国区域经济发展重要的增长极。

2010年，首都国际机场的客流量超过7000万，位列全球第二。

庞大的客流量既反映了北京作为越来越重要的世界城市的地位，同时也带来了极大的压力。

讨论多年的首都第二机场也终于尘埃落定，选择了北京与廊坊交界处的大兴区榆垡镇。

如何认识，如何把握这一机场带给周边的发展机遇？由于工作室参与成都双流航空城、沈阳航空城的经验，此次也应邀参与到榆垡镇的发展战略策划之中。

临空经济是一种以航空运输业为依托，服务于全球性或区域性人流和物流的经济发展模式，它作为一种以“附加值高、时效性强、客货运量小”

为特征的新型经济形态，与以“大进大出”

为特征的传统港口经济相比，其在知识经济时代所发挥的作用更大。

机场经济的深层次发展和向内陆地区的空间延伸将有益于区域内产业结构的升级和增长方式的转变，促进中心城市由传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型。

临空经济以利用机场资源为内核所形成的区域经济模式，与其它经济模式有着鲜明的差别。

1992年以来，北京国际机场所在的顺义区先后提出了“依托机场，服务机场，大力发展空港口岸经济”

、“空港国际化、顺义空港化、发展融合化”

的发展目标，目前已将临空经济区纳入到北京“十一五”

规划。

目前首都机场将跻身世界十大机场行列，成为亚太航空枢纽，成为首都经济的发动机。

一个规划面积为100平方公里的首都航空城正破土而出，它的建成，将使首都机场成为中国内地最大的贸易自由港（经济特区），北京“十一五”

规划也已将首都航空城作为北京重点发展的六大高端产业功能区之一。

也正是看到了航空城对于周边区域的带动作用，首都第二机场的选址一直是首都圈地区争夺的焦点。

廊坊、天津都在积极争取。

因为这个机场服务的不仅仅是北京，而无疑将会是整个大北京地区的枢纽机场。

最终选定在大兴区榆垡镇与廊坊固安及广阳的交界处也说明了这一点，甚至机场本身就已经跨过了市域的边界。

这就更使得从开发到运营再到对区域的带动都不能以原有的行政眼光来看待。

由于首都第二机场地处省市交界的独特位置，就形成了规划和建设航空城过程中“四分五裂”

的局面，目前礼贤区、榆垡区、广阳区、固安县等区县各有规划，其中存在不少冲突和重合的地方，如果不合作谋划，统筹规划，在未来的建设中很可能导致巨大的遗憾和浪费。

因此建议实施“四区一城”

战略，意味着四个区统筹规划，团结共进，联合将第二机场地区建成辐射东北亚、面向全球的国际航空城。

首先要协商明确各城区定位。

根据临空经济发展规模、各区方位和发展基础，建议形成各自的分工：

榆垡由于位于北京、地处机场左侧，生态优越，因此建议建设以领空总部商务、娱乐休闲为主的高端商务休闲区；礼贤由于处于机场跑道上方，适合发展保税物流、临空服务、高科技产业等功能，建议建设为临空物流和服务区。

固安拥有工业基础、产业载体、温泉资源，建议发展临空型的现代高科技制造、临空物流、高端主题休闲等产业，建设临空现代制造和主题休闲区；广阳位于廊坊，地处机场东部，空间较大，发展基础较弱，建议发展以临空商务、高端农业、现代制造等产业，打造临空商务与高端农业区。

其次是联合组建区域性国际航空城开发公司。

以资本为纽带，联合大兴榆垡、礼贤，廊坊固安、广阳等县镇、以及社会资本，通过成立股份有限公司的形式，负责区内土地一级开发和基础设施建设。

充分发挥市场机制的作用，吸引国内外临空经济相关企业聚集航空城。

同时联合探索特定项目租赁开发、商业机构独资和合资合作开发等多种合作形式。