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皇权的轮子 朱元璋的官僚机构改革（第2页）

而且就地位论，行省是以都省的机构分设于地方，布政使则是朝廷派驻的使臣，前者是中央分权于地方，后者是地方集权于中央，意义也完全不同。

此外，地方掌管司法行政的另有提刑按察使司，长官为按察使，主管一区刑名、按察之事。

布、按二司和掌军政的都指挥使司合称三司，是朝廷派遣到地方的三个特派员衙门，民政、司法、军政三种治权分别独立，直接由朝廷指挥，为的是便于控制，便于统治。

布政司之下，真正的地方政府分两级，第一级是府，长官为知府，有直隶州，即直隶于布政使司的州，长官是知州，第二级是县，长官是知县，有州，长官是知州，州县是直接临民的政治单位。

（11）

中央统治机构的改革，稍晚于地方。

洪武十三年（1380）胡惟庸案发后（12）废中书省，仿周官六卿之制，提高六部的地位；吏、户、礼、兵、刑、工，每部设尚书一人，侍郎（分左右）二人。

吏部掌全国官吏选授、封勋、考课，甄别人才。

户部掌户口、田赋、商税。

礼部掌礼仪、祭祀、僧道、宴飨、教育及贡举（考试）和外交。

兵部掌卫所官军选授、训练和军令。

刑部掌刑名。

工部掌工程造做（武器、货币等）、水利、交通。

都直接对皇帝负责，奉行政令。

统军机关则改枢密院为大都督府，节制中外诸牢。

洪武十三年分大都督府为中、左、右、前、后五军都督府，每府以左右都督为长官，各领所属都司卫所，和兵部互相表里。

都督府长官虽管军籍、军政，却不直接统带军队，在有战事时，才奉令出为将军总兵官，指挥作战。

战争结束，便得交还将印，回原职办事。

（13）

监察机关原来是御史台，洪武十五年（1382）改为都察院，长官是左右都御史，下有监察御史百十人，分掌十二道（按照市政使司政区分道）。

职权是纠劾百司，辨明冤枉，凡大臣奸邪，小人构党作威作福乱政，百官猥茸、贪污、舞弊，学术不正和变乱祖宗制度的，都可随时举发弹劾。

这衙门的官被皇帝看作耳目，替皇帝听，替皇帝看，有对皇权不利的随时报告。

也被皇帝看作鹰犬，替皇帝追踪，搏击一切不忠于皇帝的官民，是替皇帝监视官僚的衙门，是替皇帝检举反动思想、保持传统纲纪的衙门。

监察御史在朝监视各个不同的官僚机构，派到地方的，有巡按、清军、提督学校、巡监、茶马、监军等职务，就中巡按御史算是代皇帝巡狩，按临所部，大事奏裁，小事立断，是最威武的一个差使。

行政、军事、监察三种治权分别独立，由皇帝亲身总其成。

官吏内外互用，其地位以品级规定，从九品到正一品，九品十八级，官和品一致，升迁调用都有一定的法度。

百官分治，个别对皇帝负责。

系统分明，职权清楚，法令详密，组织严紧。

而在整套统治机构中，互相钳制，以监察官来监视一切臣僚，以特务组织来镇压威制一切官民，都督府管军不管民，六部管民不管军，大将在平时不指挥军队，动员复员之权属于兵部，供给粮秣的是户部，武器的是工部，决定战略的是皇帝。

六部分别负责，决定政策的是皇帝。

在过去，政事由三省分别处理，取决于皇帝，皇帝是帝国的首领。

可是在这新统治机构下，六部府院直接隶属于皇帝，皇帝不但是帝国的首领，而且是这统治机构的负责人和执行人，历史上的君权和相权到此合一了，皇帝兼理宰相的职务，皇权由之达于极峰。

（14）

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