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四 王莽的改革（第3页）

但我们要注意，他的解禁并不是否认始建国元年的诏令在四年间所造成的事实。

除了关于土地和奴婢的新法外，王莽在民生及财政上还有六种重要的兴革：

（一）国营专利事业的推广。

武帝时国家已实行盐铁和酒的专卖，其后酒的专卖废于昭帝时，盐铁的专卖则在宣帝时废而旋复。

王莽除恢复酒的专卖外，更推广国家独占的范围及于铜冶和名山大泽的资源的开采，同时厉禁人民私自铸钱。

关于这一项立法的用意，王莽曾有诏说道：

夫盐，食肴之将（将帅）；酒，百药之长，嘉会之好；铁，田农之本；名山大泽，饶衍之藏，五均赊贷，百姓所取平，仰以给赡；钱布铜冶，通行有无，备民用也。

此六者非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买，豪民富贾，即要（要挟）贫弱。

先圣知其然也，故斡（谓由国家经营）之。

（二）国家放款的创始。

人民因祭祀或丧事所需，得向政府借款，不取利息；还款期限，祭祀十日，丧事三月。

人民因经营生业，得向政府借款，每年纳息不过纯净赢利的十分之一。

（三）国营“平价”

贸易的创始。

五谷、布帛、丝绵等类日常需用之物遇滞销时，由政府照本收买。

政府在各地算出这类货物每季的平均价格（各地不必同），若货物的市价超过平均价，则政府照平均价出卖，若低过平均价，则听人民自相买卖。

这制度虽然与武帝所行的平准法有点相似，但用意则极不相同。

后者目的在政府赢利，前者则在维持一定的物价水准，便利消费者而防止商人的囤积居奇。

（四）荒弃土地税的创始。

不耕的田和城郭中不种植的空地皆有税。

（五）处理无业游民的新法。

无业的人每丁每年须缴纳布帛一匹，不能缴纳的由县官征服劳役，并供给其衣食。

（六）所得税的创始。

对一切工商业（包括渔猎牧畜、巫医卜祝、旅店经营以至妇女之养蚕、纺织和缝补）取纯利十一分之一，叫作“贡”

，政府收入的一贡即为放款与人民的本钱。

贡税与现代所得税的异点在前者没有累进的差别，亦没有免征的界限。

以上的制度，除铜冶的专利公布于始建国元年外，其余皆在始建国二年以后陆续公布，其被实际施行的程度和推选时所遇的困难和阻碍，历史上亦均无记载。

铜冶的专利弛于始建国五年，山泽的专利弛于地皇三年（公元22年），次年王莽便败死。