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第五 国家干预机制（第2页）

另一例子是，1941年由有关的铁、锌、锡、铝、木材、纸张、天然织物等经济专业组联合，建立包装材料研究所，研制推广以代用材料替代金属容器，并强制回收旧包装箱，减少使用一次性的纸质包装箱，以节约原材料。

德国发动对外侵略战争后，在一些并入德国的地区（如波兰等东部地区），这些经济组织曾受命创建各种东部复兴公司，其任务只是为德国垄断资本在东部地区开厂办店铺垫道路。

[57]

显而易见，这一系统尽管由按部门的“条条”

和按地区的“块块”

交织而成，似乎对各企业构成了网络状覆盖，但是难以对德国经济实施严密的控制。

那么，强力的国家干预是怎么实现的呢？

进一步的研究表明，看似神秘的纳粹德国国家干预机制，其实并不复杂。

它是由国家政府机关，通过颁布和实施法律法令，对经济生活实施宏观控制。

对于基层企业，尽管在内部管理方面引进了“领袖原则”

，纳粹政府还是强调发挥“私人企业的创造性”

，实行“经济自治管理责任制”

。

纳粹政府实行宏观控制的内容涉及以下七个方面。

第一，控制利润率。

1934年3月，纳粹当局颁布《企业资本投资法令》，规定企业当年利润超过上年的部分，或者利润率高于6%的部分，要用于购买政府债券。

随后又公布《企业利润分配方法》，规定企业利润超过6%的部分，要存入国家银行所属的金汇兑银行，作为专门的“投资贷款储备金”

，私人不得随意使用，4年后归还。

正如当时德国一家金融杂志所评论：“由于企业的恢复靠的是公共开支的就业计划，政府感到暂时处理企业创造的一小部分利润是正当的。”

这意味着企业积累下来的一部分利润，已由一般的自由资本变为具有一定方向的、资本所有权与资本使用权分离的“社会性资本”

。

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第二，控制投资方向。

为了限制私人资本投入政府所不希望的领域，纳粹当局规定，凡新办企业和扩大原有企业的生产能力，均需得到国家批准；同时，通过管制原料分配和劳动力予以干预。

政府从扩军备战的需要出发，推动资本流入与军事工业有直接关系的重工业部门，即制造生产资料的部门。

参见表4-11。

表4-111933—1939年德国工业投资情况

其结果，从1932年到1939年，德国消费品生产仅增加50%，如果考虑到在此期间人口增加5.5%，则所增幅度就更小。

重工业生产却增加近2倍，军火生产更猛增11.5倍。

1939年德国直接从事军工生产的工人达240万人，约占整个工业部门就业人数的20%；军工生产在整个工业生产中所占比重更高达25%。

第三，控制劳动力就业方向。

随着德国经济逐年好转，其失业人数也逐渐降低，在大规模扩军备战活动的推动下，甚至出现了劳动力不足的现象。

为了保证政府规划中的重点部门，当局限制劳动力流出农业、冶金工业、矿业、化学工业、建筑业和军火工业。

1935年2月，德国根据《关于引入劳动手册法》的规定，开始实行“劳动手册”

（Arbeitsbuch，一译“工作簿”

）制度，规定每个工人必须领取一本劳动手册，上面记载其种族、技能和职业经历，作为受雇就业的依据。

这样，雇主或政府就可以通过扣押劳动手册阻止工人离职，取消一般西方国家都存在的自由就业和劳动力市场，把工人强制固定在某一企业之内。

[59]1938年6月22日，当局颁布《特别任务劳动力需要法令》，规定劳动部拥有对企业和行政部门“劳动力分配”

的垄断权，完全将劳动力的分配控制起来。

此后，当局禁止军工企业的工人离职。