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第三 普鲁士开明专制的措施 政治司法与教育 一集中君权的行政机构改革（第1页）

第三节普鲁士开明专制的措施：政治、司法与教育一、集中君权的行政机构改革

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在王国政府的行政机构范围内，集中君权是君主专制的重要表现之一，而开明君主专制则是在集中君权的前提下，进一步削弱贵族的参议权。

换言之，在君主专制时期，中央集权行政改革的重要表现是实行以君主为首领的贵族合议制，而开明专制的相应改革则是弱化甚至取消贵族的参议权，代之以君主独言专制。

普鲁士开明专制的政治措施明确地表现了这一点。

在勃兰登堡普鲁士，自大选帝侯开始，贵族参议制（dieadeligepolitischeMitspracheredBefugnisseimabsolutistisSystem）作为三十年战争以后在君主专制形成过程中出现的邦君官厅的施政原则，随着中央统治机构的确定、完善和加强而得以确立。

在贵族参议制原则之下，各地大贵族的传统权利在地方上受到相当大程度的削弱，这些权利继而被转移到以邦君为核心的中央政府官厅。

由此，选帝侯国的军事、税收及司法等等主要权利一般都通过由贵族合成的官厅机构而集中于选帝侯一人手中。

换个角度说，选帝侯所做出的重大决策一般都经过了与官厅贵族的合议。

参议制是中央君主与地方贵族的统治合作形式。

在这种形式下，被集中于中央的贵族基本上保有传统的、原来在地方所有的各类权利。

如前所述，普鲁士王国确立以后，国王弗里德里希·威廉一世曾经为了增加国库收入而于1713年设置王国的“财政总署”

，并在1722—1723年将之扩建为王国“财政—军事—王室领地总执行局”

。

它负责统管整个王国的财政和军事事务，很大程度地凌驾于作为中央统治机构的“宫廷枢密财务局”

（GeheimeHofkammer）。

这个“宫廷枢密财务局”

是选帝侯弗里德里希三世于1689年对大选帝侯所建立的“枢密院”

（Geheimrat）的改建。

需要强调的是，虽然“总执行局”

直接对国王负责，但是，它分设的四个部仍然是领地性的。

也就是说，专业部门的划分仍然是以领地为单位的。

另外，弗里德里希·威廉一世也曾经为了集中权力而于1713年发布“组阁政令”

（Marginalien），组织“内阁部”

（Kabi），即国王的咨询部，主要涉及对外事务。

它负责制定统一的王国对外政策，在很大程度上改变了弗里德里希一世于1702年组织的、不作为政府机构的“三人内阁”

（Drei-Grafe）。

同样需要强调的是，虽然“内阁部”

也是直接对国王负责，但是，它是一个独立的贵族参政合议机构，其成员仍然参加枢密院举行的全体大臣会议。

在维持原有的这些统治机构的前提下，国王弗里德里希二世通过增加管理部门的办法，推行进一步的行政机构改革，其目标是用专业的管理部门来取代贵族的参议机构，用专业人员的责任管理权来取代传统贵族的参政合议权（Mitsprecherechte）。

弗里德里希二世即位之后，如前已述，就立即开始着手增加中央政府的专业管理部门。

先后为普鲁士王国的最高权力机构——“财政—军事—王室领地总执行局”

增加了第五部、战争或军事部、货物过境税和关税部、采矿冶金部和森林部。

新增加的部门不仅在名称上，而且在实际权限方面也都是纯专业的中央管理机构，在本专业范围内，其权利延及全国，并直接对国王负责。