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第一 联邦德国 加入西方集团恢复国家主权（第2页）

的社会民主党，起初曾反对德国加入西方集团，但在政治和意识形态上也持反苏和反共立场，不久也接受了加入西方集团的政策，并将其作为一项基本的政策。

加入西方阵营也是吸取历史教训后的结论。

阿登纳和许多联邦德国人，认为欧洲历史上恶性发展的民族主义导致了灾难，而德国尤甚。

德国传统中的非西方甚至反西方的观念，如反感西方现代自由平等理念和民主宪政制度，认为德国既不属于西方也不属于东方等观念，均属于祸害之源。

与西方结合，有助于克服有害的传统和观念，巩固“自由与民主的基本秩序”

，避免重蹈历史覆辙。

即使一些对阿登纳政府颇多批评的左翼—自由派人士，也主张维护“自由与民主的基本秩序”

，与西方结合。

同时，精明务实的政治家阿登纳等人，也看到冷战的国际局势，有利于德国改善处境，摆脱被大国联手管控的“波茨坦恶梦”

。

西方帮助建立了联邦共和国，也必然要为它减负松绑，帮助它复兴，使它变成积极有用的伙伴。

联邦德国要表明自己愿意充当这样的伙伴，而不能三心二意。

联邦德国建立之初，仍处于占领制度下。

1949年5月美英法驻德军事长官在批准《基本法》的同时，就公布了《占领法规》（Besatzungsstatut）。

随之由三国高级专员组成“盟国高级专员委员会”

（AllierteHoission），负责执行《占领法规》。

《占领法规》规定：赋予联邦共和国及其各州以立法、行政和司法权，但最高权力由三大国掌握；外交事务由占领国负责，修改《基本法》必须经过占领国同意，签订国际协定须经高级专员同意；三国保留对德国外贸外汇的管制、对鲁尔的管制，以及在德国的赔款、非军事化、非卡特尔化等方面的监督权；“高级专员委员会”

可以对联邦和各州发布指令，可以改变它们作出的司法或行政决定；占领国在必要时还可重新全部或部分收回德国政府的权力。

对此《占领法规》，有不少德国人表示不满，阿登纳则认为：“占领法规虽非理想，但比没有任何权力是一大进步。

对我们德国人来说，除此之外，没有其他重新通向自由、平等的道路可走。

唯一的道路就是在盟国最高军事占领长官的许可下，我们努力逐步地去扩大自由和管辖权。”

阿登纳政府成立后的首要之务，就是在接受占领制度的同时，争取三大国放松监管，逐步扩大行动自由，尽快重获主权和平等地位，并重返国际社会。

为此，进行了一系列努力。

一是加入“欧洲经济合作组织”

（anizattionforEuropeanEicCooperation，OEEC）。

这个组织是在美国推动下，为接受“马歇尔计划”

，英法意等国带头成立的。

初称“欧洲经济合作委员会”

，1949年改称“欧洲经济合作组织”

，有16个成员国。

联邦德国希望加入这个组织，以获得经济援助，并改善国际政治地位。

这得到美国的支持，但存在一大障碍，即法德之间的萨尔（Saarland）之争。

萨尔是重要工业区域，法德久有争夺。

战后法国控制着萨尔，企图使之脱离德国，在经济上与法国结合。

它支持萨尔“自治政府”

，主张萨尔作为一个实体加入欧洲经济合作组织。

联邦德国认为萨尔属于德国，如果与萨尔一起加入欧洲经济合作组织，就可能导致承认萨尔的国际地位。

但阿登纳政府不愿因萨尔问题阻碍其加入国际社会。