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第二 民主德国 从皮克到昂纳克（第4页）

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利用有利形势，乌布利希否决了中央1952年6月16日通过的“新方针”

，并借苏联贝利亚倒台事件，清除了威廉·蔡塞尔（WilhelmZaisser，1893—1958）、鲁道夫·赫尔恩斯塔特等党内反对派。

在1953年7月24—26日召开的中委会第15次全体会议上，统一社会党通过了乌布利希提出的“新路线”

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新决议充分肯定了民主德国民族政策和社会主义建设总方针的正确性，问题只不过是在工作方法上存在失误。

此后，乌布利希坚持在民主德国进行社会主义建设，但总结了教训，不再采用1952年的激进工作方式，注重加快经济建设和改善领导方式，并根据现实情况对民主德国的政治经济体制进行了调整与改革。

三、乌布利希时期的政治经济体制改革

东柏林事件后，民主德国政府坚持进行社会主义建设，如加速了农业集体化进程，1958年6月农村合作社占地面积只有29%，1959年6月达到40%，1960年农业集体化任务基本完成。

在工作方式上，统一社会党避免采用过激措施，如对工业企业的改造不再采取没收的方式，而是通过税收、强制性购买和销售债券等手段，并对小规模的私营企业不断地加以限制。

对于社会主义经济部门，以苏联为样板，民主德国建立了高度集中的计划管理体制。

而且，十分强调德国统一社会党的经济领导作用，1954年新党章规定，要加强党在物质生产领域的领导作用，有权对企业领导工作进行监督。

然而，随着经济的发展，以行政手段领导和管理企业的高度集中的计划经济管理体制的弊端日益凸显，如企业领导只关注中央计划的完成，为了完成计划往往不计后果，机器设备负荷过重，不愿采用新工艺，不关心研发和生产新产品，忽视产品质量，忽视产品服务对象，最后导致生产成本较高、物资浪费严重、生产效益低下等问题。

为了促进国民经济收入的快速增长，民主德国政府不得不对国家体制进行了调整和改革。

早在1952年，民主德国就进行了第一次政治经济体制改革。

在行政管理方面，1952年7月23日，民主德国实行行政区划管理改革，取消了州的建制，代之以14个专区，将县的数目从132个增加到217个，在专区和县的新国家机关中，党组织建立并立即展开工作。

民主德国形成中央、专区、区三级行政划分，专区书记的职务完全由统一社会党垄断，州议会和州政府也随之取消。

中央和地方之间按照“民主集中制”

原则进行管理，中央机关的一切决议地方机关都必须遵守，地方政府没有制定政策的权力，其开支都通过统一的中央预算渠道，地方官员名义上对地方人民代表大会和行政部门负责，实际上由于上级主管拥有人事决定权，地方官员主要是服从于上级机关。

从此，地方政府的权力大为削减，原来的联邦制成分完全消失。

在经济管理方面，主要是将经营管理权下放，扩大企业和工业部门的经济活动自主权，运用经济核算，有效利用价值规律，以在总的方面使企业经济活动集中于提高劳动效率、降低成本和改进赢利。

不仅在国营企业中普遍实行经济合同制和经济核算制，企业领导和工会组织之间也签订了企业集体合同。

这些措施使国营企业成为经济上自负盈亏的独立单位，原来对企业进行直接领导和生产管理的联合公司成为管理机构，对同一行业的企业进行指导和监督。

1958年，民主德国进行了第二次体制改革，在政治领域是加强工人阶级及其政党在国家和所有社会领域中的领导作用，改进国家机关的工作方式和广泛开展社会主义民主，并将决策、执行和监督等密切结合起来，支持国家和地方机关更好地合作。

如要求所有议员和国家机关工作人员同工人和其他劳动者经常保持密切的联系，同时也要与合作社农民、个体劳动农民、知识分子、手工业者、小业主和私人企业家进行更密切的合作。

为了改进工作方式，1958年2月6日，统一社会党中央委员会通过《关于改进党的工作作风的准则》和《精简企业、管理部门和机关中党的机构》两个决议，要求党的领导机关和所有党员都要完善他们的能力，与劳动人民一起解决发展中的困难和问题。

在经济领域，由于按照部门原则开展的工业管理体制导致了本位主义、生产分散以及效率低下等问题，民主德国学习苏联经济改革经验，再次加强对国民经济的计划管理。

如以国家计划委员会取代原来的7个工业部，建立州经济委员会和70个工业协会，并将联合公司管理权限予以一定程度的恢复，归属国家计委专业局领导。

但是，联合公司不再对企业进行直接的经济领导，只对所属企业进行战略和生产指导。

在新体制之下，主要负责计划工作的国家计划委员会成为部长会议负责整个国民经济管理和规划工作的中央机关，国营企业联合公司是中央管理的社会主义企业的经济领导机关，非中央管理的企业分别隶属于专区和县的国家机关。

然而，这些调整与改革都没有从根本上触及高度集中的计划管理体制，国民收入的增长依旧十分缓慢。

1959年11月，在苏联的影响下，民主德国政府宣布停止执行第二个五年计划，改行赶超联邦德国的“七年计划”

，但与预期相反的是，国民收入增长率不升反降。

面对新的经济困难与问题，1961年民主德国决定逐步调整部长会议、国家计委和国家经济委员会的责任范围和工作方式，以将中央经济管理机关的工作集中到国民经济发展的重点上去。

部长会议接受提高劳动生产率和促进科学技术进步的任务，许诺确保提高积累和集中使用资金。

国家计委的工作则主要集中于准备国民经济发展远景规划，负责为国民经济发展的年度计划制订方向性指标，完善国民经济计划工作的方法以及分析计划完成情况。

1961年建立的国民经济委员会的任务是为工业制订年度计划并监督这些计划的执行，以及在国营企业联合公司和专区经济委员会中贯彻党的经济政策。

为了保证社会主义农业的统一领导，建立了隶属于各级政府的农业委员会。

此外，为了加强群众对国民经济管理与计划的参与和监督，成立了工农监察委员会，提倡在企业中建立经济代表会议，定期开展生产讨论会。