格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第二 民主德国 从皮克到昂纳克（第6页）

与恢复中央集权的计划经济管理体制相适应，1972年民主德国开始新一轮的国有化运动，把私人企业、公私合营企业和合作企业进一步国有化，1971—1975年社会主义企业所占比例从85.7%增长到95.8%。

70年代中期以后，为了实现国民收入的快速增长，民主德国政府取消中间一层管理机构——联合公司，实行以联合企业为中心的管理体制，以较好地兼顾国家、企业以及职工的利益。

在经济组织体系方面，联合企业分属各专业部领导，从中央主管部门接受国家计划任务并向所属企业下达中央计划，协调企业计划和中央计划，并监督企业完成国家计划和贯彻国家其他经济政策。

从1984年起，中央对联合企业进行评价的主要指标是净产值、纯盈利、居民生产消费品以及出口等四项标准，并要参考提高劳动生产率、每百马克商品产值基本材料费用、优质产品所占比重以及新产品等。

联合企业实行一长制，最高领导人总经理由主管部长任免，有义务接受中央领导部门下达的指示，并负责向主管部报告工作。

总经理是中央主管部门的全权代表，有权任免副总经理、专业经理和各企业经理，总经理还是管理生产的企业家，对企业的科研、投资、生产、销售、职工福利等担负责任。

可见，联合企业既是经济实体，也是经济管理机构，具有一定的国家经济管理职能。

在联合企业之间，按照经济合同制进行管理，只有签定了合同才能进行经济交往。

联合企业的形式多种多样，有按照原料加工顺序进行的纵向联合，也有按照原料各种不同的加工过程进行的横向联合，有主产品和副产品生产的联合，也有技术上相同产品的联合。

联合企业最初只管理生产和科研，后来兼管销售，实行科研设计、生产和销售一体化。

70年代初，联合企业先是进行试点，然后逐步推广，不断进行新建或扩建。

70年代末，民主德国实现了联合企业化，联合企业成为工业管理体系中的支柱和主要组织形式。

1979年，民主德国还颁布联合企业组织法，对联合企业的管理规范化。

20世纪80年代，民主德国的经济调整与改革主要是强调集约化、合理化和进一步改组联合企业。

由于缺乏劳动力、原料和能源，民主德国一直十分强调提高劳动生产率和发展科技，1955年就提出“现代化、机械化、自动化”

的口号，并强调要将科技进步置于经济活动的中心地位。

1971年统一社会党第八次全国代表大会提出，要通过生产集约化和提高劳动生产率来达到计划的增长。

1981年统一社会党第十次代表大会制订的《80年代经济战略》明确提出，要依靠科技革命新成果来加速生产的发展，走集约化的道路。

经济集约化的途径主要是推动科技革命、加强科技和生产的结合、发展现有工艺、实行生产设备现代化、降低生产耗比、合理化投入劳动和科学技术来提高生产率，等等。

为了改变粗放式经营，在制定计划时民主德国利用电子计算机进行精确统计，在此基础上编制各种平衡表，努力实现宏观经济平衡，把国家长期计划与企业计划结合起来。

在昂纳克时期，民主德国还提出实现经济政策和社会政策的统一。

在1971年的统一社会党第八次全国代表大会上，昂纳克指出，民主德国正处在建设发达社会主义社会的历史阶段，这需要一个长期的历史过程，这一时期的指导思想是“一切为了人民福利、人民的幸福、工人阶级和全体劳动者的利益”

，基本方针是经济政策与社会政策统一，也就是将国民经济建设与改善人民生活相结合。

民主德国政府还将“争取美好的明天”

的发展口号修改为“谁工作得越好，生活就越好”

，强调社会主义工农政权要保障公民享有劳动权、教育权、住房权、修养和体育锻炼权、卫生保健和救济权等基本权利。

昂纳克政府的社会政策主要集中在三个方面：一是大力发展住房建设，这也是社会福利政策的核心，主要途径是扩大国家住房建设投资，同时发展多种形式的住房建设，包括国家统建、住房合作社建、私人投资自建等形式。

二是加强公共交通等城乡基本基础设施建设，改善煤、气、电的供应，改善通讯、公共交通、服务质量，等等。

三是大力发展文化、卫生、体育等事业的设施。

此外，民主德国政府还注重通过国家财政补贴保持食品和基本消费品的价格稳定，加速发展消费品生产以在数量上和质量上使消费品生产满足人们的需要，缩短劳动时间，延长休假日期，等等。

民主德国政治经济体制的调整和改革，促进了国家的发展，在社会主义阵营中的经济地位和国际地位也不断提高。

但是，与联邦德国相比，民主德国在经济发展速度、劳动生产率、消费水平等等方面处于劣势，高度集中的经济管理和计划制约了民主德国经济的进一步高速发展。

虽然经过多次调整和精简，民主德国的国家经济管理机构依然比较庞大，并存在官僚主义、机构重叠和办事效率低下等问题。

民主德国的指导思想是经济组织职能是社会主义国家的一个重要职能，因而始终坚持国家机关是国民经济管理的主体，国家直接承担着国民经济的组织、管理及协调工作。

由于政治经济体制没有发生实质性变化，民主德国的经济发展一直是成就与问题并存。

昂纳克政府重新恢复高度集中的计划管理体制，80年代中后期还拒绝进行大的调整和改革，使得经济计划管理体制日益僵化和失去活力，这也是民主德国最终消亡的主要原因。