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第一 联邦德国的利益多元主义与福利制度（第1页）

第一节联邦德国的利益多元主义与福利制度

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联邦德国实行西方式的利益多元主义，同时促进不同阶级、阶层，特别是劳资之间的合作，努力建构“社会伙伴关系”

，以调节社会的矛盾。

根据《基本法》和“社会市场经济”

的原则，加上执政党争取民心的政治需要等因素，从建国初期就开始建立社会保障体系，并随着经济的发展而扩大和完善。

在不同的形势下或不同执政者，具体政策有调整，但基本政策没有改变。

一、利益多元主义与“压力集团”

现代社会的一大特点是承认社会阶级、阶层、行业和群体利益的多元性。

利益的多元性既体现为各党派及其活动，也体现为各种民间社团（协会、联合会等）及其活动。

后者不是政治组织，但以各种方式影响官方的政策，故又称为“压力集团”

。

但德国传统国家理念有其特点，强调国家至上，个人、阶级、党派或集团利益均处于从属地位。

纳粹统治时期，对纳粹以外的各党派横加打击，并迫使工会和企业家组织解散或改组，使其与纳粹政权结合，实行“领袖原则”

。

战后盟国在德国推行西方民主原则，《基本法》规定德国人有权组织联合会和协会，这是利益集团（压力集团）组织合法性的基础。

在理论上，传统的国家学说受到了冲击，有组织的利益多元主义得到承认。

有研究者在70年代指出，利益多元主义在联邦德国已经确立。

尽管由于传统，在人们的观念和国家机构的政治意识中，对利益集团对政治决策施加压力，仍然有所保留或不安，但强大的压力集团存在，却是不争的事实。

联邦德国的利益（压力）集团或以行业和部门为基础，或以企业、地区、宗教信仰或经济或社会主张为基础（如环保、人权等），多种多样。

政府在制定政策时，通常要听取它们的意见，受其影响。

政府经常与利益集团的代表座谈磋商。

例如60年代，经济部长席勒倡议的“协调行动”

，就是政府、企业界和工会组织协商。

70年代，施密特总理每年都邀请企业、工会和银行界领导人举行几次座谈会。

据统计，80年代初在首都波恩有数百个利益集团的机构和数千名代表，经济界组织的代表阵营最强大。

在议院最重要的委员会和联邦各部，都有利益集团的代表。

各部设有数十个专业委员会，其成员大部分来自大企业和企业家联合会。

有政府官员承认，没有各联合会的合作，政府各部就一筹莫展。

联邦德国最强大的利益（压力）集团，是各种企业家（雇主）的组织。

德国企业家组织早已出现。

在纳粹时期被纳入所谓“德意志劳动阵线”

。

战后，企业家组织在各占领区重建。

德意志联邦共和国成立后，三大最重要的企业家组织也随之正式成立，分别是“德国雇主协会联合会”

（BundesvereisArbeitgeberverbndeBDA，或译“德国企业家协会联合会”

）、“德国工业联合会”