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第二 民主德国的外交政策（第3页）

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这是民主德国官方第一次公开提出一种过渡统一方案，但对统一后的国家组织形式的看法还不明确。

1957年1月15日，统一社会党中央委员会第30次会议召开，乌布利希在大会报告中详细谈到邦联计划。

他指出，德国统一的组织形式是邦联性质的全德议会，它由两德分别依据各自的选举法进行选举组成，该组织有邦联政府的职能，负责准备统一协议、协商民族工业、银行、军队、交通等的统一，以后的工作还有按照平等协商的原则来举行自由选举，建立负责立宪和组织统一政府的国民大会，等等。

民主德国认为，邦联比由外国和德国垄断资产阶级控制的选举更有民主特征，并强调只有在外国军队撤出、外国军事控制结束后，自由选举才有可能。

在报告中，乌布利希还指出，民主德国的邦联计划针对的是工人阶级，但不以联邦德国社会主义化为建立邦联的前提条件。

至于邦联计划的目标，民主德国认为是：（1）制止德国民族分裂的加剧以及为恢复民族国家的统一创造机会；（2）成为两德开始关系正常化的道路；（3）停止军事对抗和制止在德国土地上开始的扩张军备。

这些表明，民主德国试图在两德之间建立一种特殊的和平共存关系。

但是，联邦德国拒绝接受两德邦联计划，1957年5月，阿登纳政府在给苏联的备忘录中指出：邦联建议只会使统一问题变得更为复杂和困难；在德国历史上，1815年的邦联到1871年才成立联邦，何况民主德国还有前提条件，其目的不过是想建立共产主义在全德的领导，联邦德国是不能接受的。

联邦德国还担心邦联计划会导致两德建立对等的国与国之间的关系，而这是坚持“单独代表权”

的阿登纳政府决然不能接受的。

此外，两德邦联计划正好是在联邦德国的大选前夕提出，基督教民主联盟怀疑其目的是要在选举中造成不利于阿登纳及其政党的影响。

1958年1月20日，阿登纳明确表示：德国统一不是两个政府的事，而是全体德国人的事。

其次，支持赫鲁晓夫的缔结和约和解决西柏林问题的新主张。

1957秋，东西方之间核军备竞赛升级使联邦德国核扩军的危险加剧。

1958年3月25日，联邦德国的联邦议院以一票的多数通过了支持北约在其领土上装备核武器的决定。

为了反对联邦德国的核要求，民主德国提出了种种建议。

除了继续宣传邦联计划和向联邦德国发出裁军呼吁外，它还与东方阵营一起提出了一些新的主张和要求。

主要有：（1）支持波兰的非核区建议；（2）呼吁签订互不侵犯条约；（3）提出缔结对德和约的要求并和邦联计划相结合。

然而，联邦德国仍然反对邦联道路，坚持德国统一是四国的责任。

在西方拒绝谈判和约后，苏联和民主德国决定对西柏林施加压力，以迫使西方同意召开和会。

11月27日，苏联照会英法美三国，宣布解除四国占领柏林现状，要求在6个月内就柏林的自由城市地位达成协议，否则苏联将与民主德国单独缔结和约，这就是赫鲁晓夫的“最后通牒”

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尽管西柏林中立化的主张意味着民主德国将要放弃对西柏林的主权要求，但乌布利希主要关注的是西柏林不再威胁民主德国的安全，也就是西方不再以西柏林为据点来开展针对民主德国的敌对宣传、进行货币投机以及支持策划民主德国人员的外逃，等等。

因而，民主德国积极支持赫鲁晓夫的最后通牒。

西方三国都坚持在柏林的权利并拒绝苏联的最后通牒，但英美两国愿意与苏联谈判以缓和局势，联邦德国和法国则坚决反对向苏联让步，最后东西方还是在召开外长会议和首脑会议上问题上达成了一致。

1959年5月—8月，东西方在日内瓦召开了四国外长会议，东西德被允许列席会议。

由于在德国问题和柏林问题上的立场难以弥合，会议毫无结果。

不久，由于发生美国U2飞机入侵苏联领空事件，苏联取消预定在巴黎召开的四大国首脑会议。

在美国新总统肯尼迪上台后，美苏首脑会谈才再次开启，但也没有达成任何协议。

在谈判道路受阻后，苏东集团决定采取单边行动，来维护民主德国的稳定。

1961年8月13日深夜，民主德国突然用铁丝网将西柏林围住，后来又修建起一道高大的围墙——“柏林墙”

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西方国家虽然表示反对，但也没有采取激烈的措施，而是逐渐默认了“柏林墙”

的存在，第二次柏林危机拉上了帷幕。

再次，寻求国际社会的正式外交承认。

建国以来，民主德国一直希望获得国际社会的承认。

在社会主义国家的范围内，这一目标顺利实现，但西方集团（包括联邦德国）一直拒绝承认民主德国。