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第一 变化中的联邦德国社会与思想文化2（第11页）

但这个计划遭到各州反对，结果对簿公堂。

1961年宪法法院裁决在没有例外性规定的情况下，广播电视属于州权范围。

阿登纳政府的计划搁浅。

但各州州长在这一年签署了一项州际协定，决定组建一家新的独立于现有广播电视机构的电视台——德国电视二台（ZweitesDeutssehenZDF）。

经过筹备，1963年该台正式开播。

联邦德国实行“公法广播电视”

（Dieffelidfunkanstalten）体制。

广播电视作为“公法机构”

，是非赢利性的，商业性节目受到严格限制。

广播电视台从政府的税收中得到营运资金，受公众和法律的监督。

其基本原则是既要避免广播电视像纳粹时期那样成为专制的宣传工具，又不因仅靠广告收入而被大众趣味左右。

到70年代，属于“公法广播电视”

的有：“德广联”

的巴伐利亚广播电台（慕尼黑）、黑森广播电台（美因河畔法兰克福）、北德意志电台（汉堡）、不莱梅广播电台（不莱梅）、萨尔广播电台（萨尔布吕肯）、自由柏林电台（柏林）、南德意志电台（斯图加特）、西南广播电台（巴登巴登）和西德意志电台（科隆）；联邦政府主管的德国之声（科隆）和德意志广播电台（科隆）；德国电视二台（美因兹）。

20世纪60—80年代，联邦德国广电事业经历了大发展。

其一是电视广泛进入寻常百姓家。

1964年全国有800万台电视机，1983年近2200万台。

发放的广播和电视接收许可证的数量，1960年分别是1589万和464万，1980年分别达到2332万和2375万。

其二是技术层面。

1967年两大电视台都开始播出彩色节目信号。

80年代进入有线电视和卫星电视时代。

德国电视二台首先开播卫星电视节目。

其三是在体制层面，单一的公法体制被打破，私营商业电视发展起来。

70年代开始有建立私营电视台的尝试。

如1972年基督教社会联盟曾提出法案，要求按照《基本法》和新闻自由的规定，在巴伐利亚州发展私营电视台，但遭到反对。

到1981年，联邦最高法院终于批准公法广播电视以外的其他组织进入广播电视业。

一些州修改法律，允许建立私营广电公司。

于是，一批私营商业广播电视台破土而出。

最大的私营广电公司是1984年开播的“卢森堡广播电视台—德国台”

（“RTL”

），起初以卢森堡为基地，播送低成本节目。

1988年迁至科隆，并迅速成为联邦德国最重要的私营广电公司之一。

另一重要的私营电视台是1985年创办的“德国卫星电视一台”

（SAT.1）。

各台都播出多个频道的广电节目。

私营广播电视台一般由大公司、传媒集团等联合投资，以赢利为目的，收入主要靠广告，以播出故事片、连续剧和娱乐节目为主，投合大众口味，争取收视率。

联邦德国法律规定，广电节目必须符合宪法和法律，尊重和保护个人尊严、人身自由、信仰、观念以及道德和宗教理念，促进国际谅解、和平与社会公正，捍卫民主自由，促进男女平等，探求真实；广泛反映舆论、观念和思潮的多样性；不得偏向某一党派、群体、利益集团、宗教或意识形态；新闻必须普遍、独立和客观；不得播出美化种族仇恨、描述野蛮和非人道暴行、歌颂战争、色情和道德上对儿童和未成年人有害的节目等。

在管理体制上，各广播电视台都有“广播电视理事会”